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　　本報(bào)訊（記者楊文）1月15日，省十三屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取省人大常委會(huì)工作報(bào)告、《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明。省領(lǐng)導(dǎo)樓陽生、林武出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。
　　大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席岳普煜主持會(huì)議，大會(huì)執(zhí)行主席羅清宇、呂巖松、衛(wèi)小春、李正印、陳振亮、趙建平、張明星、趙向東、馮云龍、王珍在主席臺(tái)前排就座。
　　本次會(huì)議應(yīng)出席代表548人，出席516人，缺席32人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
　　省人大常委會(huì)副主任郭迎光向大會(huì)作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。郭迎光說，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。在中共山西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央及省委的決策部署，為我省轉(zhuǎn)型綜改和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　郭迎光說，一年來我們堅(jiān)決扛起以法治方式落實(shí)中央及省委重大決策部署的政治責(zé)任，把轉(zhuǎn)型綜改立法作為重中之重，明確以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，若干改革領(lǐng)域法規(guī)相配套的“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法思路，制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，打包修改與該規(guī)定不適應(yīng)的4件法規(guī)；審議創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例草案、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例草案，修訂行政執(zhí)法條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，三審優(yōu)化營商環(huán)境條例草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等立法調(diào)研，轉(zhuǎn)型綜改立法取得重要突破。中央媒體對(duì)我省立法精準(zhǔn)服務(wù)改革進(jìn)行了集中報(bào)道。堅(jiān)持把立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)作為歷史責(zé)任，制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例，出臺(tái)全國省級(jí)首部紅色文化遺址保護(hù)條例。加強(qiáng)社會(huì)治理和民生領(lǐng)域立法，高等教育法實(shí)施辦法由修正改為修訂，制定修改志愿服務(wù)、消防等條例，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
　　堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，聚焦聚力服務(wù)大局。法律明確每年聽取審議的計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、環(huán)保等報(bào)告，在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善，聽取審議“放管服效”改革報(bào)告并專題詢問，聽取審議能源革命、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、檢察公益訴訟、脫貧攻堅(jiān)等報(bào)告。堅(jiān)持一手抓立法、一手抓實(shí)施，緊盯法律責(zé)任落實(shí)，開展汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、旅游、老年人權(quán)益保障、科學(xué)技術(shù)普及4個(gè)方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例的檢查是“一抓三年”的第二年，其余三項(xiàng)采取聯(lián)合的方式進(jìn)行，既保證了監(jiān)督實(shí)效，又減輕了有關(guān)部門和基層的負(fù)擔(dān)。完成全國人大委托的3項(xiàng)執(zhí)法檢查。
　　郭迎光說，一年來常委會(huì)堅(jiān)持從發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢的高度認(rèn)識(shí)和改進(jìn)代表工作，分3期在南開大學(xué)組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)班，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，深化“三晉人大代表采風(fēng)行”，發(fā)放通訊交通補(bǔ)貼，提高無固定工資收入代表履職補(bǔ)貼，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。扎實(shí)做好議案建議辦理工作，27件議案全部完成審議，992件建議辦理完畢并答復(fù)了代表。開通“人大代表建議直通車”，9件建議省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接辦理。在全省各級(jí)人大代表中開展“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng)，號(hào)召全省人大代表踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。廣大省人大代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記人民重托，在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為常委會(huì)依法履職作出了重要貢獻(xiàn)。
　　郭迎光說，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。省人大常委會(huì)要按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，在鞏固、深化、完善、提升中推動(dòng)人大各項(xiàng)工作上水平。理論武裝要更加注重學(xué)深悟透、學(xué)以致用，以理論清醒保證政治堅(jiān)定。立法工作要更加注重突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色。聚焦轉(zhuǎn)型綜改持續(xù)發(fā)力，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、一枚印章管審批、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化等條例，修訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，加上已經(jīng)出臺(tái)的開發(fā)區(qū)條例等法規(guī)，基本形成“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)制度框架。加大保護(hù)性立法力度，制定固體廢物污染環(huán)境防治條例，與大氣、水、土壤污染防治三個(gè)條例一起，構(gòu)建起以環(huán)保條例為統(tǒng)領(lǐng)，立體管控生態(tài)環(huán)境的法治網(wǎng)。就加快呂梁山區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出決定。把社會(huì)治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法擺在更加突出位置，制定縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革促進(jìn)條例、家庭暴力處置辦法等法規(guī)。同時(shí)，做好法規(guī)清理工作。監(jiān)督工作要更加注重拓展深度、增強(qiáng)實(shí)效。首先聽取審議轉(zhuǎn)型綜改情況報(bào)告，推動(dòng)全社會(huì)共同唱響將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的主旋律；聽取審議“一個(gè)戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”、科技創(chuàng)新、刑事審判、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況等報(bào)告。執(zhí)法檢查堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、注重實(shí)效，檢查開發(fā)區(qū)條例實(shí)施情況并開展專題詢問和滿意度測評(píng)，縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革促進(jìn)條例出臺(tái)后即著手檢查，繼續(xù)檢查汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例實(shí)施情況。全國人大委托的執(zhí)法檢查，納入年度監(jiān)督計(jì)劃，一并檢查我省配套法規(guī)。為了使更多的法規(guī)活起來、落下去，探索開展委托檢查和部門自查，深化執(zhí)法調(diào)研，多措并舉推動(dòng)法律法規(guī)牙齒有力“咬合”。代表工作要更加注重創(chuàng)新方式、完善機(jī)制。持續(xù)引深“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng)。圍繞常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、高質(zhì)量做好代表議案建議工作完善相關(guān)機(jī)制。繼續(xù)圍繞提出高質(zhì)量議案建議加強(qiáng)代表培訓(xùn)。適應(yīng)新的形勢任務(wù)，修訂代表法實(shí)施辦法，連同代表議案提出和處理辦法、建議提出和處理辦法兩件法規(guī)一并提請(qǐng)明年的代表大會(huì)審議。通過完善代表工作的三件法規(guī)，保證代表權(quán)利，加強(qiáng)議案建議辦理，緊緊依靠人民群眾和人大代表做好各項(xiàng)工作，為確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官、確保我省與全國同步全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
　　省人大常委會(huì)副主任高衛(wèi)東作關(guān)于《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明。他指出，我省打造“六最”營商環(huán)境已經(jīng)取得的成果，迫切需要通過地方立法來鞏固；營商環(huán)境本身存在的體制機(jī)制問題，也需要通過地方立法來規(guī)范。省人大常委會(huì)將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為本屆人大及其常委會(huì)立法規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，就是要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，鞏固改革成果、破除改革障礙、解決改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
　　條例草案共7章59條，緊緊圍繞優(yōu)化政府審批、降低市場主體運(yùn)行成本、提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范市場監(jiān)管行為、完善法治保障等內(nèi)容，緊密結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，力求突出山西特色、解決山西問題。草案特別對(duì)“一枚印章管審批”改革作出原則性規(guī)定，突出了我省優(yōu)化審批制度改革的成功實(shí)踐；對(duì)數(shù)字政府建設(shè)“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”“一系統(tǒng)”和“一城墻”作出具體規(guī)定，有利于全面提升政府公共服務(wù)水平。
　　會(huì)議還表決通過了關(guān)于接受駱惠寧辭去山西省人大常委會(huì)主任職務(wù)請(qǐng)求的決定，表決通過了選舉辦法。