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“編者按”

    工資收入是職工的主要生活來源，也是每個職工最為關(guān)心的切身利益問題。為規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為，保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，我省制定的《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》（以下簡稱《條例》）由省十二屆人大常委會第十四次會議于2014年9月20日通過，自2015年1月1日起施行。如何系統(tǒng)、準確地理解和掌握法律精神與法律規(guī)定，使之盡快走到職工身邊，發(fā)揮其維護職工工資權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧的作用，本報特邀參與條例制定的法學專家、工會干部及廣大職工代表、律師等各界人士，談體會、說認識、論操作，使讀者對條例有個更為明了的認識。

1 對保障職工合法權(quán)益促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意義深遠

    法律是治國之重器，良法是善治之前提。在舉國上下全面貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國重要精神之際，《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》制定并于2015年1月1日起施行。這對于保障廣大職工群眾合法權(quán)益、促進我省企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、推動我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。
    市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公平正義需要法治來保障。市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，各方追求利益最大化的矛盾不可避免，工資是勞動者的核心權(quán)益，以工資為核心的集體協(xié)商制度，就是協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系雙方利益矛盾的主要制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須建立健全工資集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)性制度。工資集體協(xié)商立法不只是關(guān)系到企業(yè)工資分配的規(guī)范和勞動者權(quán)益的保護，而且關(guān)系到對市場經(jīng)濟基本秩序的規(guī)范，意義重大。
    雖然國家在20世紀90年代的《勞動法》中就提出集體協(xié)商，自上而下地開始推行以工資為主要內(nèi)容的集體合同制度，但無論是 《勞動法》《工會法》還是《勞動合同法》，對集體協(xié)商都只是原則性規(guī)定，可操作性不強，系統(tǒng)性不夠，都屬于集體協(xié)商的間接上位法，集體合同制度的直接上位法一直缺位。而勞動行政部門先后制定的《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》等又屬于部門規(guī)章，法律意義上的制約性和強制力不足，罰則方面又缺乏剛性規(guī)定，集體合同地方立法尤顯重要。
    《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》從宗旨、原則、雙方權(quán)利義務、協(xié)商程序及要求等各個方面對工資集體協(xié)商進行系統(tǒng)性規(guī)范，對完善我省地方法規(guī)體系、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

2 解決了實踐中的“不想談”“不敢談”“談不攏”難題

    當前實踐中，工資集體協(xié)商主要存在 “企業(yè)不想談、不履行；職工不敢談、不會談；雙方談不攏”的問題。一是對于企業(yè)的 “不想談、不履行”，《條例》將響應職工方提出的協(xié)商要約明確規(guī)定為企業(yè)應當履行的強制性義務，并設(shè)定了相應的處罰條款?！稐l例》同時規(guī)定各級人民政府對工資集體協(xié)商負有組織領(lǐng)導職責，要求建立健全考核激勵機制，將企業(yè)簽訂、履行工資集體合同情況列入企業(yè)社會信用體系；情節(jié)嚴重的，并向社會公示。通過行政處罰和信用約束推動企業(yè)響應職工方的協(xié)商要約，開展工資集體協(xié)商?！稐l例》規(guī)定各級勞動行政部門要依法對工資集體協(xié)商工作進行指導、監(jiān)督和檢查，同時賦予縣級以上地方工會通過《勞動法律監(jiān)督意見書》和《勞動法律監(jiān)督建議書》來督促企業(yè)履行權(quán)利。對于不履行集體合同的，《條例》規(guī)定當事人可以依法申請仲裁、提起訴訟。對于小微企業(yè)底子薄、人數(shù)少、不好談的問題，《條例》引入?yún)^(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商，讓小微企業(yè)的勞動關(guān)系雙方聯(lián)合起來共同協(xié)商，通過區(qū)域性和行業(yè)性工資集體協(xié)商來覆蓋小微企業(yè)，提高協(xié)商效率，降低協(xié)商成本。此外，《條例》還設(shè)定了“續(xù)簽”情形，對已開展工資集體協(xié)商、協(xié)商規(guī)范質(zhì)量高的企業(yè)，可以通過續(xù)簽來提高協(xié)商效率、降低協(xié)商成本。二是對于職工方的“不敢談、不會談”。雖然工資集體協(xié)商對于職工而言是可以選擇性的權(quán)利，但對于工會來說，由于工會是職工方的代表組織，《工會法》規(guī)定維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責，所以積極主動地代表職工一方與企業(yè)行政方開展工資集體協(xié)商是工會必須履行的職責。為此，《條例》賦予了上級工會代下級基層工會提出協(xié)商要約的權(quán)利，同時為解決企業(yè)職工“不會談”的難題，《條例》還要求各級地方工會要建立工資集體協(xié)商指導員制度，加強對基層企業(yè)工會協(xié)商工作的指導?！稐l例》特別是對包括勞動行政、工會、企聯(lián)、國資、中小企業(yè)局、工商聯(lián)等多家成員單位的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系委員會和各成員單位，設(shè)定了為企業(yè)工資集體合同合法性提供免費咨詢的義務。對于職工方協(xié)商代表的保護，《條例》還設(shè)定保護性條款，禁止對協(xié)商代表進行打擊報復，同時《條例》規(guī)定了各級地方工會對職工方提供法律援助的職責。三是對于雙方的“談不攏”。在西方一些國家，基層勞資雙方“談不攏”，可以提交由地方勞動關(guān)系三方組成的機構(gòu)來仲裁，這實質(zhì)上也是政府參與下的勞資雙方更高層面的協(xié)商談判。但在我國，由于司法制度沒有規(guī)定可以通過仲裁、訴訟解決，目前執(zhí)行的是勞動行政部門協(xié)調(diào)處理制度。為此，《條例》將協(xié)調(diào)解決協(xié)商中的爭議規(guī)定為各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系委員會及其成員單位的義務，通過增加協(xié)調(diào)處理部門來解決協(xié)商不成的問題。

3 用好這個勞資雙方加強理解溝通的有效平臺

    廣大職工群眾的合法權(quán)益需要保護，同時企業(yè)發(fā)展也需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境和積極性高、責任心強、愛企敬業(yè)的職工隊伍，工資集體協(xié)商是企業(yè)勞資雙方加強理解溝通、激發(fā)廣大職工群眾積極性、創(chuàng)造性的有效平臺。我省自2002年推行工資集體協(xié)商以來，在省委的高度重視和堅強領(lǐng)導下，各級勞動關(guān)系三方積極努力，工資集體協(xié)商取得明顯成效，目前覆蓋企業(yè)9.4萬余戶，覆蓋職工480余萬人。2009年全國總工會在我省召開了行業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)場推進會，2012年新華社國內(nèi)動態(tài)清樣專題報道了我省的經(jīng)驗做法，2013年省委、省政府出臺了 《關(guān)于深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的指導意見》，2014年省人大制定了專項地方性法規(guī)。希望全省各級工會組織認真貫徹落實省委 《意見》精神，切實履行代表和維護職工權(quán)益的職責，以《條例》頒布施行為契機，進一步推動我省企業(yè)工資集體協(xié)商工作再上一個新臺階。

維權(quán)大家談

    廣大職工和工會干部認為，《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的出臺，將有效推動工資集體協(xié)商工作的深入開展，成為維護職工收益權(quán)的有力武器。
    企業(yè)工會主席作為工資集體協(xié)商工作的組織者和職工方的首席代表，處于重要位置，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工會要加強協(xié)調(diào)、積極作為，共同形成“要約發(fā)出去、協(xié)商談起來、協(xié)議簽下去”的濃厚氛圍。

    ——省建五公司工會主席杜江

    《條例》有利于進一步維護好職工的切身利益，是職工和企業(yè)合法權(quán)益的重要保障手段。對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系來說是催化劑，也是黏合劑，對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也有重要的促進作用。

    ——山西電建三公司的郭路軍

    工資永遠是我們最關(guān)心的利益問題。過去，即使認為工資、獎金的發(fā)放不合理，職工們也都敢怒不敢言?，F(xiàn)在，有了法律為我們“撐腰”，我們可以理直氣壯地談工資、談獎金了，尤其是《條例》中關(guān)于津貼補貼可以協(xié)商的條款讓我們企業(yè)職工尤為激動。

    ——祁臨高速公司職工劉晉斌

    我們醫(yī)院是太原市民營醫(yī)院中第一家成立工會組織的，也是第一家開展工資集體協(xié)商的。一開始，以為協(xié)商是有人帶領(lǐng)職工 “鬧事”，但是經(jīng)過談判后，醫(yī)院整體面貌發(fā)生了很大的變化，職工精神狀態(tài)好了，隊伍更穩(wěn)定了?！稐l例》出臺后，我相信會有更多的職工和老板能感受到工資集體協(xié)商帶來的好處。

    ——山西現(xiàn)代婦產(chǎn)醫(yī)院院長俞國平

    要真正讓《條例》落到實處還要加大宣傳力度，讓企業(yè)管理者特別是民營企業(yè)老板認識到工資集體協(xié)商是促進企業(yè)與職工雙贏的助推器，從思想上愿意協(xié)商、支持協(xié)商。

    ——太原高新區(qū)總工會副主席黃喜德

維權(quán)小資料

    目前，我省共建有基層企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織21892個，有工會成員擔任的專兼職勞動爭議調(diào)解員39838名，具有勞動爭議仲裁資格人員211名，每年受理各類勞動爭議案件2000余件。
    近兩年，省總工會法律部先后舉辦工會法律干部、勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員等專業(yè)培訓班15期，直接培訓工會法律工作者1000多人次，培訓專兼職勞動爭議仲裁員500多名、勞動爭議調(diào)解員800名、勞動保障法律監(jiān)督員600名。
    省總工會職工法律援助工作站兩年來先后為79起重大勞動爭議案件提供法律援助；指導市、縣工作站提供法律援助案件760件，為職工提供咨詢代書5681件。
    省總工會和11個市、119個縣區(qū)全部建立起職工法律援助和法律維權(quán)服務機構(gòu)以及職工法律援助志愿者隊伍，為職工提供免費的法律援助維權(quán)服務工作。

郭新民（省總工會常務副主席）