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縣為國之基?？h域經(jīng)濟(jì)作為最具活力的板塊，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。實(shí)踐證明，用好考核評價(jià)這個(gè)指揮棒，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵所在。

今年3月13日，為了體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的合力，我省出臺了《山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)，是省委、省政府結(jié)合山西省情特點(diǎn)，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

7月18日，在新考核評價(jià)體系下，25個(gè)縣（市、區(qū)）脫穎而出，受到表彰?！犊己宿k法》意義何在？標(biāo)準(zhǔn)是什么？創(chuàng)新在何處？對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到哪些促進(jìn)作用呢？

論英雄不唯GDP

4大類指標(biāo)體系提供動(dòng)態(tài)參照坐標(biāo)

《考核辦法》分6章22條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善和資源環(huán)境等4個(gè)方面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考評，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。體系中既有城市和農(nóng)村的交匯點(diǎn)，又是宏觀與微觀的銜接點(diǎn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供動(dòng)態(tài)的參照坐標(biāo)?？梢哉f這樣的綜合考評，不僅僅是對經(jīng)濟(jì)增長的考評，更不是簡單以GDP增長率來論英雄。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、糧食總產(chǎn)量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政一般預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、財(cái)政一般預(yù)算收入增長速度、固定資產(chǎn)投資增長速度等9項(xiàng)，突出體現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中總量指標(biāo)的翻番要求，同時(shí)也從總量、人均、速度三個(gè)方面反映縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、活力和潛力。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，包括工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等5項(xiàng)，主要反映實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)績。

在民生改善方面，包括農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度、公共文化服務(wù)績效考核評價(jià)指數(shù)、新農(nóng)保參保率、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、初中階段畢業(yè)生升學(xué)率、中等職業(yè)教育覆蓋率、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人注冊護(hù)士數(shù)、農(nóng)村自來水入戶率等12項(xiàng)，重點(diǎn)突出省委、省政府重點(diǎn)提升居民收入水平、社會(huì)保障水平、科學(xué)文化水平、健康水平的發(fā)展要求。

在資源環(huán)境方面，包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用地量、年度造林合格面積任務(wù)完成率、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、水資源利用綜合指數(shù)、環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)等6項(xiàng)，體現(xiàn)建設(shè)“兩型”社會(huì)的本質(zhì)要求，反映縣域“綠化、氣化、凈化、健康”的工作成效。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，資源環(huán)境指標(biāo)主要考慮生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問題，民生改善指標(biāo)更是與綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中改善民生的任務(wù)直接對應(yīng)。因此，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)，就是要引導(dǎo)各地圍繞綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)四大任務(wù)，深化改革，先行先試，加快轉(zhuǎn)型跨越。

充分考慮縣域差異性

兼顧公平性可比性，準(zhǔn)確考核各地政績

綜觀傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)工作考核，有著考核指標(biāo)多而全、重點(diǎn)不突出、權(quán)重分配不合理等問題，考核結(jié)果含糊不清，難以公正、準(zhǔn)確地反映實(shí)績。而此次《考核辦法》，首先在分類上增添了多種尺度和方法，充分考慮到縣域不同的基礎(chǔ)、不同的特點(diǎn)和不同的發(fā)展取向。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人表示，此次分類考評按照發(fā)展取向、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等進(jìn)行復(fù)合分類，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對縣域分類進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每三年一次。從考評的標(biāo)準(zhǔn)或條件來看，簡單明確，易于理解和接受。

《考核辦法》將119個(gè)縣（市、區(qū)）分為4類：第一類是23個(gè)市轄區(qū)，主要考慮市轄區(qū)與縣（市）不同的特點(diǎn)和發(fā)展取向；第二類是36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，主要考慮各縣不同的發(fā)展基礎(chǔ)；第三類是22個(gè)非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的煤炭大縣，普遍財(cái)力較強(qiáng)；第四類是38個(gè)非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的煤炭小縣或無煤縣，財(cái)力普遍較弱。

在綜合排序上，分別按照20%左右的比例選取本類縣區(qū)中排名靠前的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法是，對22個(gè)A類縣（市）綜合考核評價(jià)前5名，38個(gè)B類縣（市）綜合考核評價(jià)前8名，36個(gè)C類縣綜合考核評價(jià)前7名，23個(gè)市轄區(qū)綜合考核評價(jià)前5名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

不難看出，《考核辦法》在每一類的綜合評價(jià)和排序中，既保證了考評結(jié)果的科學(xué)性、公正性和可比性，也避免了不同基礎(chǔ)、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展取向的縣域進(jìn)行盲目比較，使先進(jìn)縣（市、區(qū)）對于同類縣域具有更強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用。

由于不同縣域之間發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)較弱縣區(qū)即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了比較大的進(jìn)步，在短時(shí)間內(nèi)可能也無法躋身表彰范圍。為了鼓勵(lì)后進(jìn)縣區(qū)不斷加大工作力度，增強(qiáng)趕超意識，《考核辦法》在表彰獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”，對于4個(gè)類別中各取1個(gè)名次進(jìn)位最快的縣進(jìn)行表彰。

為體現(xiàn)安全生產(chǎn)的極端重要性和城鄉(xiāng)居民增收尤其是農(nóng)民增收的重要性，《考核辦法》還設(shè)有一票否決制，比如煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起重大以上 （含重大）責(zé)任事故的，或其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起一次死亡6人以上責(zé)任事故的；未完成上級下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的；當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增長幅度不達(dá)全省平均水平的……

擠掉考核數(shù)據(jù)“水分”

增量質(zhì)量均衡體現(xiàn)，真實(shí)反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

《考核辦法》在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過模擬測算和調(diào)研試點(diǎn)，提出指標(biāo)權(quán)重分配方案，重點(diǎn)體現(xiàn)了省委、省政府同步推進(jìn)縣域工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，《考核辦法》權(quán)重分配更加合理，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是體現(xiàn)增加城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)民生改善的重中之重，特別是農(nóng)民收入是決定性指標(biāo)，農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入絕對量、增速權(quán)數(shù)合計(jì)，A、B類縣達(dá)18%，C類縣（貧困縣）達(dá)20%，其中農(nóng)村居民收入分別達(dá)10%和12%。

二是體現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資的總量、人均、增速等主要指標(biāo)的翻番要求，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資的總量、人均、增速權(quán)數(shù)合計(jì)達(dá)到25%；

三是體現(xiàn)工業(yè)新型化、特色城鎮(zhèn)化和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的客觀要求，尤其是“城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”權(quán)數(shù)達(dá)5%，“服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”權(quán)數(shù)，A、B類縣（市）為3%，市轄區(qū)達(dá)5%；

四是體現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、水資源利用等約束性指標(biāo)的硬性要求，能耗指標(biāo)（絕對量和降幅）權(quán)數(shù)達(dá)4%，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)數(shù)達(dá)5%，水資源利用指標(biāo)權(quán)數(shù)達(dá)4%。

在縣域4個(gè)類別中，民生改善方面的權(quán)重都超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的權(quán)重，尤其是貧困縣類別中，民生改善方面的權(quán)重達(dá)37%，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面10個(gè)百分點(diǎn)。

由于考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置全面客觀、方法科學(xué)公正，程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、措施保障有力，因此，考核評價(jià)結(jié)果能夠基本反映各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合水平，同時(shí)也會(huì)毫不留情地反映出存在的差距。

此外，雖只針對119個(gè)縣 （市、區(qū)），但是在實(shí)際工作中，也間接地對相關(guān)部門的工作進(jìn)行了考核。單個(gè)部門提供的分市、分縣原始數(shù)據(jù)反映了本部門的工作水平和業(yè)績，一定程度上也是部門工作的展示。因此，通過跟蹤整個(gè)考核評價(jià)全過程，不僅可以從縱向了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和差距，還可以從橫向了解部門工作的優(yōu)劣，一舉多得。

本報(bào)記者 岳晉峰