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2020年，基本消除貧困現(xiàn)象，這是國家的承諾，也是山西的使命。省委、省政府緊抓轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，總結(jié)各地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐，出臺《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》，吹響了產(chǎn)業(yè)扶貧的嘹亮號角，以更大決心、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困不再，讓幸?？杉啊?/p>

關(guān)鍵詞：百企千村

——“百企”主要指以省屬國有企業(yè)為龍頭，包括中央駐晉企業(yè)、市屬國有企業(yè)、省內(nèi)民營骨干企業(yè)以及省外企業(yè)在內(nèi)的各級各類規(guī)模以上企業(yè)。

——“千村”主要指以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣為重點(diǎn)，貧困人口相對集中、農(nóng)民年人均純收入低于2300元的貧困村。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)要求

——到2015年，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶動(dòng)貧困村2000個(gè)以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，全省山莊窩鋪的易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。

——到2020年，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶動(dòng)貧困村5000個(gè)以上，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到全省平均水平，全省易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。

關(guān)鍵詞：主要任務(wù)

■發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)：

——北部貧困地區(qū)，注重發(fā)展循環(huán)生態(tài)、畜飼蔬結(jié)合、牛羊?yàn)橹鞯木┙颉安嘶@子”基地，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的雜糧生產(chǎn)加工基地。

——太行山貧困地區(qū)，注重發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)加工基地、干鮮果經(jīng)濟(jì)林基地。

——呂梁山貧困地區(qū)，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃和紅棗生產(chǎn)加工基地、果蔬結(jié)合的水果生產(chǎn)加工基地。

■結(jié)合易地扶貧搬遷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：

——以生產(chǎn)生活條件惡劣和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮呢毨Т鍨橹攸c(diǎn)，利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，通過土地復(fù)墾置換，解決移民搬遷建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目用地，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

■實(shí)施開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)：

——采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式，取得“四荒”地和鹽堿地開發(fā)經(jīng)營權(quán)。以生態(tài)化建設(shè)為重點(diǎn)，通過治理開發(fā)工程，形成水土保持、土地整理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)“四位一體”的開發(fā)性農(nóng)業(yè)新格局。

關(guān)鍵詞：優(yōu)惠政策

■特色農(nóng)業(yè)方面：

——企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實(shí)施的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可通過農(nóng)企合作等多種方式，優(yōu)先享受 “一村一品”“一縣一業(yè)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林等各項(xiàng)支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等項(xiàng)目支持。

——允許縣級政府在符合國家有關(guān)規(guī)定情況下，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)整合項(xiàng)目建設(shè)。

■農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：

——企業(yè)投資或參與興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的，享受農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程龍頭企業(yè)各項(xiàng)支持政策。

——從各金融機(jī)構(gòu)取得的貸款，享受特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息政策，對農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，適當(dāng)提高貼息率。

——符合條件的企業(yè)，享受全省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

■易地搬遷方面：

——企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施易地扶貧搬遷，除享受各級易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，省級按照搬遷人口規(guī)模配套安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

——支持企業(yè)參與以工代賑扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷，并享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。企業(yè)對移民搬遷舊村宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)丶w建設(shè)用地增減掛鉤。

——企業(yè)通過土地復(fù)墾置換出的土地指標(biāo)，在滿足移民搬遷新村用地后，節(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地及企業(yè)其他投資項(xiàng)目建設(shè)用地。

■農(nóng)業(yè)建設(shè)方面：

——企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實(shí)施的水保治理項(xiàng)目，享受省水保大戶治理支持政策。

——企業(yè)治理范圍內(nèi)的“四荒”地可拿出一定比例按照建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)?！八幕摹钡貭I造的林木，屬于商品林的，允許企業(yè)依法自主經(jīng)營；劃定為生態(tài)公益林的，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

——征收或征用企業(yè)治理開發(fā)的“四荒”地，應(yīng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補(bǔ)償。

■土地政策方面：

——企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目需要征收或征用土地的，在土地使用計(jì)劃指標(biāo)上給予傾斜，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用不受500畝上限限制，并在辦理審批手續(xù)上給予支持。

——企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的新增耕地，優(yōu)先納入全省耕地占補(bǔ)平衡范圍，享受土地開發(fā)造地補(bǔ)助。

——企業(yè)自行出資開發(fā)的新增耕地，優(yōu)先用于出資企業(yè)新增建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，并可納入全省新增耕地儲(chǔ)備庫，允許在全省范圍內(nèi)有償使用。

■環(huán)保政策方面：

——允許企業(yè)依法合規(guī)使用一定的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

■財(cái)稅政策方面：

——企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目所得，符合稅法規(guī)定條件的，可免征、減征企業(yè)所得稅。

——企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

——企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用規(guī)定農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。

——企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)整治的土地和改造的廢棄土地，符合稅法規(guī)定條件的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年—10年。

■金融服務(wù)方面：

——符合條件的企業(yè)通過參股村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，為農(nóng)村經(jīng)營組織和農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供融資服務(wù)。

——鼓勵(lì)探索開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)；探索試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

■項(xiàng)目審批方面：

——企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)享受擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣政策。

——建立項(xiàng)目審批 “綠色通道”，符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定審批條件的，實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。

■人才支持方面：

——省級每年安排專項(xiàng)資金，對企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)經(jīng)營管理人員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)。

——企業(yè)到貧困村招收農(nóng)村勞動(dòng)力并開展崗前培訓(xùn)的，列入年度扶持就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

——參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的省屬國有企業(yè)可在當(dāng)?shù)匚{農(nóng)民合同工，合同期限1年—5年。

本報(bào)記者 趙建軍