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5月，省政府出臺首批支持中小微企業(yè)發(fā)展的15條財政措施。措施一經(jīng)發(fā)布，立即在社會上引起廣泛關(guān)注。這些措施出臺的背景是什么？這些措施如何切中我省中小微企業(yè)發(fā)展的命門？近日，記者選取五大關(guān)鍵詞，請相關(guān)專家對這些政策進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞1　資金

5年籌措20億創(chuàng)業(yè)投資基金

【措施內(nèi)容】

為全力幫助中小微企業(yè)脫困、發(fā)展，15條措施有不少涉及到“資金”。措施第一條便提出設(shè)立山西省中小企業(yè)發(fā)展基金，“省財政每年籌措1億元，五年籌措5億元，采取基金運(yùn)作方式，吸收社會資本15億元共同建立總規(guī)模達(dá)到20億元以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，用于支持初創(chuàng)期和成長期的中小微企業(yè)發(fā)展”。

在緩解融資難方面，措施提出各類擔(dān)保公司擴(kuò)展中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，“2013年起，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金新增5000萬元，對擔(dān)保公司開展的擔(dān)保費(fèi)率低于當(dāng)期銀行基準(zhǔn)利率50%，且每筆擔(dān)保額不超過500萬元的中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予財政補(bǔ)助”。

在素質(zhì)提高、人才培養(yǎng)方面，措施中也安排了專項資金?！皩?shí)施‘3個1’經(jīng)營者素質(zhì)提升工程。省財政每年安排專項資金1500萬元，對選出的100名小微企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者到高等院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)、1000名有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)、10000名小微企業(yè)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)?！?/p>

【背景·現(xiàn)狀】

“由于資金短缺，我們公司發(fā)展很慢，也曾去申請過貸款，抵押、擔(dān)保有很多條件，跑上很長時間，真正貸下來款并不多?！?月18日，山西晉原商農(nóng)產(chǎn)品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人常艷平介紹，公司2009年成立，主要從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售，有農(nóng)產(chǎn)品出口資質(zhì)。公司成立之初，就申請注冊了“同商”牌商標(biāo)。當(dāng)初的想法，是把家鄉(xiāng)酥梨及雁北農(nóng)副產(chǎn)品組織起來，通過這個公司，銷售到全國各地。公司資金短缺，經(jīng)營管理人員專業(yè)培訓(xùn)就更談不上?！拔覀兩虝袝T企業(yè)100多家，其中六成為小微企業(yè)，企業(yè)資金短缺，有些通過商會平臺，可以幫助解決，有些由于抵押、擔(dān)保等方面的原因，無法解決融資難題。”太原原平商會會長艾金明介紹，目前，原平水果經(jīng)銷商已經(jīng)形成產(chǎn)、供、銷一條龍的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有些小微企業(yè)部分資產(chǎn)不在太原，申請貸款時，有些銀行規(guī)定必須是太原屬地資產(chǎn)才符合條件，這些小微企業(yè)就無法辦理貸款。

【專家解讀】

“《15條措施》出臺及時、受益面大、含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)?！?月19日，山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究員、能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長、個體私營經(jīng)濟(jì)研究專家王云珠認(rèn)為，《措施》中提出設(shè)立“山西省中小企業(yè)發(fā)展基金”，可以說這是我省第一支支持中小企業(yè)發(fā)展、不以盈利為目的的政策性引導(dǎo)基金，設(shè)立基金的好處，改變了財政直接支持企業(yè)的方式，不僅解決了市場配置中社會資本對中小企業(yè)投入不足的問題，也發(fā)揮了財政資金的杠桿放大效應(yīng)。

政策措施中，明確提出由省級財政安排、每年1500萬元，進(jìn)行專題培訓(xùn)。這些資金并非普惠制，而是面向一定的符合條件的中小微企業(yè)，明確定位是“優(yōu)秀”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“管理人員”，措施可充分發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)和放大的作用。

我省中小微企業(yè)，有許多屬于勞動密集型企業(yè)，貸款擔(dān)保門檻高，一直是困擾這些企業(yè)的難題。《措施》中提出圍繞擔(dān)保出臺了措施。措施的出臺，運(yùn)用擔(dān)保這個平臺，解決了省內(nèi)企業(yè)因為規(guī)模小、資信不足、抵押物不夠，不能從銀行直接貸款的問題。

企業(yè)如何享受政府的服務(wù)，如何享受政策的扶持，有了這個《措施》，我省中小微企業(yè)就有了依據(jù)。資金怎么流轉(zhuǎn)，素質(zhì)怎樣提升，發(fā)展基金如何設(shè)立，寫得很清楚，可以說是政府為企業(yè)提供服務(wù)的指南。哪些服務(wù)沒到位，哪些服務(wù)得好，可以這些措施為依據(jù)，檢驗有關(guān)部門的辦事水平、服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞2　控制風(fēng)險

建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

【措施內(nèi)容】

由于受金融危機(jī)的持續(xù)影響，我省中小企業(yè)多數(shù)都面臨融資困難、稅負(fù)負(fù)擔(dān)較重、成本不斷增加、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)升級較慢等困難。省政府此次出臺15條措施，明確提出要建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。從2013年起，省財政每年安排1000萬元，市縣財政安排相應(yīng)配套資金，對金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)放貸款增量30％以上的部分，給予一定風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵。

為鼓勵企業(yè)運(yùn)用出口信用保險工具控制風(fēng)險參與國際競爭。省財政安排專項資金2600萬元，對我省企業(yè)貿(mào)易出口、承攬國際工程和境外投資辦廠參加出口信用保險所繳納的保費(fèi)給予補(bǔ)助。

【背景·現(xiàn)狀】

“中小企業(yè)搞出口，其實(shí)風(fēng)險很大。由于定價權(quán)掌握在進(jìn)口方，根據(jù)他國的市場需求和市場承受力來定價，產(chǎn)品定價高，訂單就會減少。產(chǎn)品定價低，企業(yè)同樣賺不到錢。”趙先生在晉中市太谷縣某鑄造有限公司工作，5月18日據(jù)其介紹，原材料、勞動力成本上升，致使利潤下降而減少產(chǎn)能。產(chǎn)能減少，員工隊伍就不好管理，一旦有大訂單，又組織不起來。省政府措施鼓勵企業(yè)運(yùn)用出口信用保險參與國際競爭，為中小微企業(yè)解決了難題。

【專家解讀】

王云珠介紹，中小微企業(yè)與大企業(yè)相比，實(shí)力存在距離，風(fēng)險也較高，相關(guān)措施有利于化解風(fēng)險。長期以來，中小微企業(yè)貸款難，此次出臺的措施，對金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)放貸款增量三成以上部分，給予風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵，給金融機(jī)構(gòu)吃了“定心丸”。

科技型小微企業(yè)，是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，怎么讓這些企業(yè)更好更快地成長，如何讓它們早日成長為頂天立地的科技巨人，為解答這些問題，措施中明確提出，鼓勵創(chuàng)辦勞動密集型和科技型小微企業(yè)。支持創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升社會就業(yè)能力水平和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。措施出臺，可激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)熱情。

關(guān)鍵詞3　品牌鼓勵

打造知名品牌政府承諾重獎

【措施內(nèi)容】

省財政每年安排專項資金2000萬元，對新獲得國家馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)的中小微企業(yè)給予財政獎勵，并對其在省級以上媒體為提高企業(yè)品牌的知名度、美譽(yù)度和特色度而開展的廣告、代言、冠名等宣傳推廣活動給予一定比例補(bǔ)助。

【背景·現(xiàn)狀】

“政府承諾的商標(biāo)重獎，激發(fā)了公司爭創(chuàng)馳名商標(biāo)的動力，通過認(rèn)定馳名商標(biāo)，可以使自己的產(chǎn)品或服務(wù)在市場上具有更強(qiáng)的競爭力?！碧袧h唐棗業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，“漢唐”目前為山西省著名商標(biāo)，過去中小企業(yè)普遍對商標(biāo)不重視，這次支持中小微企業(yè)措施，實(shí)在看得見。

【專家解讀】

省工商局商標(biāo)處負(fù)責(zé)人陰全明介紹，品牌是給擁有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形的資產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中，部分中小微企業(yè)對品牌化經(jīng)營認(rèn)識不到位、觀念陳舊，原因在于中小企業(yè)難以接受或適應(yīng)新品牌觀念，認(rèn)為打造品牌就是制造更多產(chǎn)品或以更好的產(chǎn)品取勝。與外省相比，山西的馳名商標(biāo)數(shù)量少，具有強(qiáng)大市場競爭力的知名品牌更少，急需具有國內(nèi)外市場競爭力的強(qiáng)勢品牌。由于知名品牌的缺失，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不出去，或面臨賣不上好價錢的尷尬局面。安排專項資金，對馳名、省級著名商標(biāo)新獲企業(yè)進(jìn)行獎勵，可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)品牌、創(chuàng)立品牌意識，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有好處。

關(guān)鍵詞4　創(chuàng)新

中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可獲資金支持

【措施內(nèi)容】

省政府此次出臺15條措施，明確提出支持中小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。省財政每年安排3500萬元，支持我省中小微企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用符合國家高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展，省政府今后還將加大對中小企業(yè)節(jié)能減排扶持力度。支持采用新型合同能源市場化節(jié)能方式，以減少能源消耗的資金支付節(jié)能服務(wù)公司完成的項目費(fèi)用。對已完工可正常運(yùn)行的合同能源項目，每節(jié)約噸標(biāo)煤財政獎勵400元。

【背景·現(xiàn)狀】

“公司科研團(tuán)隊每年都有新成果，應(yīng)急救援包里有許多新技術(shù)，獲得資金或有關(guān)部門支持不是很多。”5月19日，山西五愛防科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司是一家從事防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的技術(shù)先導(dǎo)型企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的‘5F’品牌，省政府措施中鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新，并給予資金支持，對企業(yè)有很大益處。

【專家解讀】

由于信息傳遞快，獲得的收益能夠按照各要素的貢獻(xiàn)合理分配，中小微企業(yè)在承接技術(shù)發(fā)明方面，比大企業(yè)更有優(yōu)勢。王云珠介紹，由于中小微企業(yè)高度競爭，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面也有極強(qiáng)的動力。可以這么說，中小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要承擔(dān)者。省政府此次出臺的措施，提出支持企業(yè)創(chuàng)新、加大節(jié)能減排扶持力度，明確了中小企業(yè)發(fā)展方向，讓這些中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)之初，就目標(biāo)清晰，能持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞5　公共服務(wù)

鼓勵勞動密集型小微企業(yè)吸納就業(yè)

【措施內(nèi)容】

省政府此次出臺15條措施，明確提出提升開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地對小微企業(yè)的綜合服務(wù)能力。2013年起，省財政統(tǒng)籌安排6000萬元，對開發(fā)區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)項目，給予貸款貼息或補(bǔ)助支持。

特別是鼓勵勞動密集型小微企業(yè)吸納就業(yè)。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員且簽訂一年以上期限勞動合同的，可按人均10萬元的額度申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并由財政全額貼息。對符合申請小額擔(dān)保貸款條件并直接向指定金融機(jī)構(gòu)申請到創(chuàng)業(yè)扶持貸款的，參照此政策執(zhí)行。

【背景·現(xiàn)狀】

“無論水電氣暖供應(yīng)，還是修路、生活垃圾處理，措施明確提出今后給予基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)貸款貼息或補(bǔ)助支持。這對中小微企業(yè)發(fā)展肯定有好處?！鄙晗壬谔浑娮觾x表公司工作，據(jù)其介紹，配套設(shè)施建好，中小微企業(yè)發(fā)展有了保障。企業(yè)經(jīng)營好了，提供了就業(yè)崗位，還能獲得貸款，這些政策很實(shí)在，很少有。

【專家解讀】

中小型微型企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。王云珠介紹，這些措施的出臺，為中小企業(yè)“開小灶”，解決了中小微企業(yè)“成長煩惱”。相關(guān)措施逐步到位后，我省中小微企業(yè)的資金充足度、經(jīng)營活躍度以及持續(xù)發(fā)展性都將得到極大提升，“就地就近”優(yōu)先選購中小微企業(yè)產(chǎn)品，支持了中小企業(yè)生存發(fā)展，可以讓中小微企業(yè)健康、快速發(fā)展。

本報記者　鄭書成