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指向性強(qiáng) 資金量大 受益面廣

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從2009年開始，我省已經(jīng)連續(xù)6年出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括今年新出臺的10項，已經(jīng)累計達(dá)60項。通過真金白銀讓農(nóng)民得到實實在在的好處，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力，它們已經(jīng)產(chǎn)生了很強(qiáng)的政策效應(yīng)。今年新出臺的10項政策涵蓋面廣，涉及資金10億元。加上過去出臺現(xiàn)在仍繼續(xù)執(zhí)行的政策，今年惠農(nóng)資金規(guī)?？偭砍^60億元，是近年來規(guī)模最大的一年。2013年十項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策包括，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)、膜下滴灌與地膜覆蓋補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、干鮮果基地建設(shè)補(bǔ)貼、中藥材種苗補(bǔ)貼、牛羊良種和牧草基地補(bǔ)貼、特困區(qū)扶貧開發(fā)和移民搬遷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具檢驗和保費補(bǔ)貼、新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼等。這些政策突出了對我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，農(nóng)民受益面較大。

1補(bǔ)大戶補(bǔ)合作社培育新型經(jīng)營主體

未來靠誰種糧？隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，這將是越來越突出的問題。農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場被寄予厚望。今年我省新出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中的3條直接指向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：安排5350萬元用于農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助；安排1億元對種糧大戶給予一次性獎補(bǔ)；整合安排1億元培訓(xùn)資金，用于農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

我省農(nóng)民專業(yè)合作社起步較早，工商注冊數(shù)量已經(jīng)超過5萬個，幾乎覆蓋所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。不過，在快速增長的同時，諸如帶動作用不強(qiáng)、質(zhì)量參差不齊等問題也有所暴露。今年用于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金共5350萬元。此次的扶持政策傳遞出一個信號，我省對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持重點正在由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

對種糧大戶的獎補(bǔ)力度也為歷年之最，在原有各類種糧補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，新增獎補(bǔ)資金1億元。政策將對2013年種糧面積在100畝以上的種糧大戶，開展田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倉儲、晾曬設(shè)施建設(shè)給予獎補(bǔ)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)業(yè)、財政部門對符合條件的種糧大戶進(jìn)行核實后，根據(jù)戶數(shù)和面積確定，補(bǔ)貼資金通過“一卡通”直接兌付農(nóng)戶手中。

今年，全省將整合安排農(nóng)民培訓(xùn)資金1億元，用于農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。據(jù)悉，省農(nóng)業(yè)廳將利用這些資金培訓(xùn)新型農(nóng)民100萬人，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人力資源保障。

2好鋼用在刀刃上 重點補(bǔ)貼特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點不明、特色不顯是過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的通病。最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域已經(jīng)日益明確。根據(jù)自然稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等，我省將重點發(fā)展7個板塊，進(jìn)行7個方面的農(nóng)業(yè)振興。即糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、雜糧產(chǎn)業(yè)振興、畜牧產(chǎn)業(yè)翻番、設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)、果業(yè)提質(zhì)增效、中藥材產(chǎn)業(yè)翻番、釀造產(chǎn)業(yè)提升等。今年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策對于這些板塊都體現(xiàn)出較強(qiáng)的扶持力度。

今年我省將在大同、朔州、忻州安排10萬畝膜下滴灌示范工程，每畝補(bǔ)助1000元。膜下滴灌是較為前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通常被應(yīng)用在一些高效農(nóng)業(yè)中。今年我省在玉米、雜糧等效益較低的作物上推廣這一技術(shù)，足以說明對糧食生產(chǎn)的高度重視。

設(shè)施蔬菜，已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)幾年，實踐證明是農(nóng)民快速增收的一條好路子。在晉中盆地，設(shè)施蔬菜已經(jīng)是農(nóng)民的重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年，我省除繼續(xù)實施設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大縣獎補(bǔ)、日光溫室貸款貼息兩項政策外，將新增1億元用于晉中盆地為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。新建的日光溫室或塑料大棚規(guī)模小區(qū)以50畝為單位進(jìn)行補(bǔ)助，日光溫室按建筑面積計每畝補(bǔ)助1萬元，塑料大棚（不含移動大棚）按建筑面積計每畝補(bǔ)助5000元；建設(shè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗500萬株以上的集約化育苗場每個補(bǔ)助50萬元；創(chuàng)建部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個補(bǔ)助50萬元。

果業(yè)補(bǔ)貼則重在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，這也是我省近年來首次對水果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼。老果園改造建設(shè)補(bǔ)貼面積10萬畝，每畝補(bǔ)助200元，共補(bǔ)貼2000萬元；優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)貼面積10萬畝，每畝補(bǔ)助200元，共補(bǔ)貼2000萬元。此兩項共補(bǔ)助資金4000萬元。此外，今年還要發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林15萬畝，每畝補(bǔ)助200元。

中藥材產(chǎn)業(yè)潛力巨大，有望成為我省農(nóng)民增收的新亮點。2013年我省將實施道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)項目，共建道地中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地20萬畝，每畝補(bǔ)助100元。

此前，我省已經(jīng)實施生豬大縣獎補(bǔ)、生豬良種補(bǔ)貼等針對畜牧業(yè)的補(bǔ)貼政策。今年又新增補(bǔ)貼資金3000萬元，對雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)為重點的牛羊種畜標(biāo)準(zhǔn)場、凍精和人工種草給予補(bǔ)助。牛羊良種補(bǔ)貼則具有一定戰(zhàn)略性，對于改變當(dāng)前牛羊品種不優(yōu)、生產(chǎn)能力不強(qiáng)的突出問題具有重要意義。

3發(fā)展成果共享 貧困人口受益多

今年出臺的十項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，對貧困地區(qū)和貧困人口的補(bǔ)貼力度最大，涉及資金最多：對太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)涉及的10個試點示范縣，補(bǔ)助2億元；對4000名特困人口易地搬遷，人均補(bǔ)助7500元，共計3000萬元。

我省太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點范圍包括天鎮(zhèn)、岢嵐、五臺、臨縣、大寧5個試點縣和天鎮(zhèn)-陽高-大同、臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐、大寧-吉縣三大示范片，共涉及10個貧困縣。去年我省已安排扶貧資金2億元對這些縣予以扶持，今年繼續(xù)安排資金2億元予以扶持。

這些資金主要用于扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，在資金使用上有明確要求。其中，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不低于65%，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和市場建設(shè)不超過30%，用于圍繞產(chǎn)業(yè)開展的培訓(xùn)費用不超過5%。另外，除省財政的2億元外，部門和市縣也要配套一定資金。

易地扶貧搬遷是我省扶貧開發(fā)亮點工程。過去的幾年里，通過財政補(bǔ)貼和群眾自籌資金的辦法，很多居于深山的困難群眾因異地搬遷而擺脫貧困。盡管已經(jīng)有專項補(bǔ)貼，但還有小部分經(jīng)濟(jì)條件極差、自籌能力很弱的貧困群眾無力實現(xiàn)搬遷。同時，還有一些貧困群眾，雖然已經(jīng)建好搬遷新房，但由于后期配套能力不足而無法及時入住。在今年新政策中，每人7500元、共3000萬元的補(bǔ)貼主要用于這部分特困群眾。

本報記者 段偉華 本報通訊員 馬小波