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孫躍進

省商務(wù)廳廳長

李福明

省委黨校常務(wù)副校長

山西行學院副院長

梁敬華

省政府研究室副主任

編者按

堅持以開放促改革、促發(fā)展有其必然性。如果說當初我們是通過改革推動開放、促進發(fā)展，那么今天的改革已進入攻堅階段，改革與發(fā)展處于互為因果的膠著狀態(tài)，開放就成為打破這一局面的最佳選擇。

對于山西這個內(nèi)陸省份而言，開放和改革同等重要，要解放思想、勇于創(chuàng)新、大膽實踐。

以大開放推進綜改試驗區(qū)建設(shè)

綜改試驗區(qū)是新中國成立以來中央賦予山西最大的綜合性政策，給山西發(fā)展帶來了極為難得的機遇和空間。全省商務(wù)工作必須以試驗區(qū)建設(shè)總攬全局，尋找突破口，找準切入點，把對外開放作為商務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，在創(chuàng)新體制機制上攻堅克難，在破解發(fā)展難題上先行先試，確保在全省綜改試驗中走在前列。

努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。結(jié)合全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導性工程，加快推進我省開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級、擴區(qū)和規(guī)劃工作，發(fā)揮園區(qū)承載作用，不斷強化大項目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新、服務(wù)引領(lǐng)，努力打造具有山西特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出水平，使開發(fā)區(qū)成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的示范區(qū)。

努力把服務(wù)業(yè)對外開放作為改善民生的突破口。去年9月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，強調(diào)要進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放。我們要認真貫徹落實會議精神，服務(wù)綜改試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地，推動文化、旅游等優(yōu)勢行業(yè)服務(wù)出口。擴大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強與京津冀和中部省份的協(xié)作，引深與長三角、珠三角地區(qū)的合作，深入推進與港澳臺地區(qū)服務(wù)業(yè)的交流，擴大服務(wù)業(yè)國內(nèi)外交流與合作，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生活改善的重要作用。

努力把擴大招商引資作為提升經(jīng)濟外向度的手段。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵外來投資者投向節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、公共事業(yè)等方面，合理利用“兩個市場、兩種資源”，強化“引進來”和“走出去”的有機結(jié)合，以更加積極的姿態(tài)將山西的發(fā)展主動融入全國乃至世界經(jīng)濟中，加快推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的步伐。

加大開放力度 著力先行先試

《總體方案》提出我省綜改試驗的“四大任務(wù)”和“十條主要措施”。加大開放力度作為第十條主要措施，是事關(guān)轉(zhuǎn)型綜改和山西發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。

一、以“引進來”與“走出去”并舉為要，提升開放水平

《總體方案》提出：要以企業(yè)為主體，在“引進來”與“走出去”并舉上先行先試：一是積極引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與山西轉(zhuǎn)型；二是推進與中央企業(yè)的全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作；三是鼓勵煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資合作。一方面要“引進來”，把招商引資引智作為首要任務(wù)；另一方面也要“走出去”，把擴大對外投資和經(jīng)營作為重要突破口，兩者并舉才能全面提升山西對外開放水平，利用優(yōu)勢資源，以“有”換“無”，“無”中生有、“有”中生有，推動形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、以推進貿(mào)易便利化為重，優(yōu)化開放環(huán)境

貿(mào)易便利化是指通過簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，加速要素和勞務(wù)跨境流通與協(xié)作?？诎杜c保稅作為國際貿(mào)易的新機制，成為推進貿(mào)易便利化的重要載體。口岸是國家指定對外往來的重要通道和門戶，是國際貿(mào)易的樞紐；保稅是一種特殊的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度，保稅區(qū)可以實行更為靈活優(yōu)惠的政策，是與國際市場接軌的 “橋頭堡”。保稅區(qū)和內(nèi)陸口岸建設(shè)，有利于降低貿(mào)易成本、優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)造更多商機。

三、以深化區(qū)域合作為主，擴大開放規(guī)模

《總體方案》提出：要以打造開放平臺為突破，在深化區(qū)域合作上先行先試：一是密切與京津冀合作，融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈；二是加強與長三角、珠三角和沿海地區(qū)合作，打造出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地；三是擴大與中西部合作，重點建設(shè)晉陜豫“黃河金三角區(qū)”。加強區(qū)域合作、打破區(qū)域局限，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域合作格局，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者，以大開放帶動思想大解放、社會大發(fā)展、轉(zhuǎn)型大跨越。

對外開放要處理好四個關(guān)系

《總體方案》中明確要加大對外開放力度，這既是轉(zhuǎn)型綜合配套改革的十項主要措施之一，更是促進或倒逼各項改革的有效途徑，具體操作過程中需要處理好幾個關(guān)系：

一是處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系。既要通過大力招商引資，積極引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與我省的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要積極鼓勵和重點扶持有實力的國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)赴境外投資辦廠，開發(fā)境外資源，并探索采用兼并、收購和重組等手段開展跨國投資和經(jīng)營，開辟利用國外資源的新途徑。

二是處理好加快開放速度與提升開放水平的關(guān)系。在提升發(fā)展速度中求質(zhì)量、在確保質(zhì)量中求速度。要變引資為選資，把引資與引技、引智結(jié)合起來，加強對先進技術(shù)、傳統(tǒng)適用技術(shù)以及先進管理經(jīng)驗的引進、消化和吸收，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進適用技術(shù)的發(fā)展。特別是注重對跨國公司及其研發(fā)機構(gòu)的引進，通過與其協(xié)作和配套，增強我省對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是處理好對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系。樹立域外即外的思想，做到境外引資和境內(nèi)引資并舉。要加快發(fā)展會展經(jīng)濟，有計劃有選擇地辦好能源博覽會等招商活動，以此為平臺推動招商引資工作。在大力引進外資的同時，要深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，積極承接好珠三角、長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

四是處理好利用外資和擴大出口的關(guān)系。今天的外資就是明天的外貿(mào)，富士康項目就很有典型意義。要堅持以大外資促大外貿(mào)，通過利用外資實現(xiàn)外貿(mào)出口總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益攀升的良性循環(huán)。要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)的窗口和示范帶動作用，最大限度地盤活土地資產(chǎn)，提升其功能，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)聚集，形成綜合配套產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。 （本欄稿件由本報記者張臨山編輯）