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潘

峰 省委黨校副校長

宋建平

省社科院紀檢組長

編者按

當前，深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務的提供者、社會公平正義的維護者。

著力推進行政管理和投資體制改革

“推進行政管理和投資體制改革”在《總體方案》中雖屬第九部分，但卻是重要的配套改革措施。從這方面來說，轉(zhuǎn)型綜改不僅是資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，同時也是行政管理和投資體制的深刻變革。通過轉(zhuǎn)型綜改的不斷深入推進，我們不僅要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上先行先試、走出新路，在行政管理和投資體制改革上也要先行先試、走出新路。

行政管理體制改革的重點是建設(shè)服務型政府，提高政府行政效能。圍繞這個重點，《總體方案》設(shè)定了多項得力措施：如優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)，實施擴權(quán)強縣，加快探索和實行省直管縣體制；因地制宜、合理調(diào)整完善行政區(qū)劃，建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟區(qū)域一體化管理。又如在完善轉(zhuǎn)型項目審批機制上做文章，推進轉(zhuǎn)型項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)一體化管理；千方百計縮小行政審批范圍，建立和實施網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，推行辦事代理制、首辦負責制等。再如大力推進依法行政，健全政府績效管理和問責制度，為轉(zhuǎn)型綜改創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。所有這些改革的啟動和深入推進，將為綜改試驗區(qū)建設(shè)和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強勁動力。

投資體制直接作用著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向、力度和成效，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要杠桿。推進投資體制改革，在當前應注重三方面的機制構(gòu)建及作用發(fā)揮：一是運用和駕馭市場機制，發(fā)揮市場在配置資源上的作用，提升投資的質(zhì)量和效益，杜絕盲目投資和低水平重復建設(shè)。二是確立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和環(huán)境保護、生態(tài)文明追求的硬性規(guī)制，以此為尺度健全投資的宏觀調(diào)控體系，形成投資的規(guī)劃、政策、信息發(fā)布、市場準入等標準和規(guī)范，實現(xiàn)“資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)要求。三是完善和健全多元投資機制，不僅投資產(chǎn)業(yè)要多元特別是非煤產(chǎn)業(yè)，投資主體也要多元，即在搞好政府投資的同時，引導民間資本更多投向轉(zhuǎn)型項目、生態(tài)建設(shè)項目，落實企業(yè)作為投資主體的自主權(quán)，并完善相關(guān)風險承擔機制。投資體制改革的成效，應體現(xiàn)在項目的招標、落地、建設(shè)和效益，我們要在此集中用力。

推進行政管理和投資體制改革，要求勇于探索、勇于創(chuàng)新、走出新路。特別是作為試點市縣，更要走在前列，做到“一切有利于試點的工作就要全力以赴完成，一切有礙于試點推進的事情就要切實改進，確保試點工作取得明顯成效?！弊屛覀兂酥鴮W習貫徹黨的十八大精神的東風，推進轉(zhuǎn)型綜改試驗進入新境界，在行政管理和投資體制改革上邁出大步。

深化行政管理體制改革 激活“發(fā)展主體”活力

作為全國惟一的以破解資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題為主要任務的綜改試驗區(qū)，“總體方案”圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型任務，提出了許多具有鮮明“山西特色”的綜合配套改革措施，是非常必要的。方案還提出“推進行政管理和投資體制改革”這樣具有全國意義的“共性”改革任務，但這對于山西而言，其針對性應該說不亞于其他領(lǐng)域的改革試驗。

行政管理體制改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革、行政層級改革、政府管理方式創(chuàng)新等很多領(lǐng)域，個人認為，深化行政管理體制改革應圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心任務，按照激發(fā) “市場活力”和“地方活力”兩個“活力”的思路來謀劃和推進。

在激發(fā)“市場活力”方面，要在經(jīng)濟領(lǐng)域真正建立起在市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的體制機制，在制定完善具有山西特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保政策體系的基礎(chǔ)上，鼓勵全省各部門、各市、縣創(chuàng)建國內(nèi)審批事項最少、透明度最高、行政收費最少、行政效能最高、法治環(huán)境最好的部門和地區(qū)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，真正建立起與綜改試驗區(qū)形象相稱的政府法治和服務環(huán)境。

在激發(fā)“地方活力”方面，要在合理界定各級政府事權(quán)財權(quán)、理順財政分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，一方面要著力提升各區(qū)域中心城市的承載力和輻射力，綜合考慮地緣、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局等因素，按照提升行政效率、優(yōu)化空間布局的原則，適當調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，對各中心城市核心區(qū)及其發(fā)展腹地進行擴容和延伸。調(diào)整區(qū)劃時機暫不成熟時，鼓勵各地探索建立合理的利益分配機制，采取“飛地”、托管、聯(lián)建等方式共建轉(zhuǎn)型園區(qū)、城市（鎮(zhèn)）新區(qū)，促進區(qū)域雙贏與多贏發(fā)展。另一方面，繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革，激活縣市發(fā)展活力，并鼓勵縣市選擇有條件的鎮(zhèn)進行擴權(quán)試驗，推動事權(quán)、財權(quán)向縣、鎮(zhèn)下放，強化其社會管理和公共服務職能。同時要以生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)制為依托，在城市（鎮(zhèn)）群建設(shè)、重要河流流域、共享生態(tài)區(qū)等空間領(lǐng)域?qū)嵭谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動的實質(zhì)性聯(lián)動，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制。

投資管理體制以及轉(zhuǎn)型項目的審批管理，各地應在減少審批事項的前提下，充分借助國家和省里“授權(quán)”先行先試的“大氣候”，在尊重現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，以更大的智慧和擔當，為重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復項目開辟綠色通道，同時將市場監(jiān)管和行政問責的重心由 “前置審批”轉(zhuǎn)向“過程監(jiān)管”。（本報記者張臨山編輯）