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張?。菏∪肆Y源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)

王鳳鴻：省政府發(fā)展研究中心研究員

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革?！边@對(duì)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

比如保障和改善民生，就要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，這是社會(huì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的要求不斷增強(qiáng)，對(duì)加快解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的期盼不斷提高，必須加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

民生為本 人才優(yōu)先

2012年9月，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)總體方案終獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段?？傮w方案明確提出，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)和十個(gè)方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，其中民生改善是人社部門(mén)的重要職責(zé)之一，就業(yè)、社保等工作都需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)和推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)則需要培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是大力開(kāi)發(fā)各專業(yè)領(lǐng)域的科技人才來(lái)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的保障和改善民生、強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐的新要求，努力做好各項(xiàng)工作。

民生大計(jì)就業(yè)為本

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖企穩(wěn)回升，但仍面臨較大的下行壓力，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)就業(yè)有直接影響；而實(shí)現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)向新型多元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)容量的變化，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，必須強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)放在首位，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)；突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)解決“融資難”和“場(chǎng)地缺”兩大瓶頸，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力；實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)；健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，把應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；加大困難群體就業(yè)援助力度，抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)工作，全面提升公共就業(yè)服務(wù)能力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

穩(wěn)定大局保障為基

今年，我省將實(shí)現(xiàn) “社保全覆蓋，服務(wù)一卡通”。在此背景下，如何有效保證基金安全、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度順暢銜接、妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。我們將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)協(xié)作機(jī)制，建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高社保制度運(yùn)行質(zhì)量；探索建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。同時(shí)，積極推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)效能，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一征繳機(jī)制和業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，實(shí)現(xiàn)精確管理；全面推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，將服務(wù)終端延伸到每個(gè)社區(qū)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)參保人異地就醫(yī)結(jié)算和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

轉(zhuǎn)型大業(yè)人才為先

轉(zhuǎn)型綜改的驅(qū)動(dòng)力是科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。這就要求我們加大職業(yè)培訓(xùn)力度，使勞動(dòng)者素質(zhì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要；同時(shí)，以人才特區(qū)建設(shè)和重大人才工程為抓手，建設(shè)與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，大力培養(yǎng)引進(jìn)轉(zhuǎn)型急需的高層次科技創(chuàng)新人才、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才，特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支持。

讓山西人民生活得更美好

山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 （下稱綜改方案）獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，標(biāo)志著省委、省政府“十二五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期關(guān)于山西民生社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和重大支持，我省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

綜改方案是我省轉(zhuǎn)型跨越的有力抓手，是省委、省政府在分析總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是國(guó)內(nèi)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)山西城鄉(xiāng)居民人均收入處于全國(guó)中游偏下及資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省情，針對(duì)山西當(dāng)前民生社會(huì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，作出的重大決策部署，是我省民生社會(huì)建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”和根本遵循。

黨的十七大以來(lái)，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終堅(jiān)持把民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做了大量卓有成效的工作，我省貧困人口、低保人群、弱勢(shì)群體等生存型民生問(wèn)題基本得到解決，教育、就業(yè)、衛(wèi)生等發(fā)展型民生問(wèn)題得到很大改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等保障型民生問(wèn)題已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，改革發(fā)展成果真正惠及到了全體人民。但也必須清醒地看到，當(dāng)前全省民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求還不適應(yīng)，民生社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后已經(jīng)成為山西轉(zhuǎn)型跨越必須直面的重大課題。

為破解山西轉(zhuǎn)型跨越的難題，省委、省政府將全省人民對(duì)美好生活的向往和要求作為山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)，將民生社會(huì)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越的四大任務(wù)之一，在綜改方案中向全省人民莊嚴(yán)承諾，讓山西人民生活得更美好。到2020年，以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中等偏上水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；力爭(zhēng)通過(guò)20—30年的努力，人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國(guó)上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的嶄新面貌。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省委、省政府在綜改方案中明確要求，必須堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、先行先試，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前”的原則，通過(guò)“完善社會(huì)保障制度、改革公共服務(wù)體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、密切部省合作、實(shí)施考核評(píng)價(jià)”等主要措施和保障手段，努力完成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、積極促進(jìn)就業(yè)、合理調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建立完善安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”等重大民生社會(huì)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我省民生社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階?？梢钥闯?，綜改方案將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到了綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全部過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。（本欄稿件均由本報(bào)記者張臨山編輯）