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山西省扶貧辦主任王立偉正在接受本報記者采訪。

韓翼攝

核心觀點:

●新時期新階段的扶貧開發(fā)工作，是全面建成小康社會的重大基礎工程。在實現山西轉型跨越發(fā)展的新形勢下，積極探索適應新形勢要求的扶貧開發(fā)新機制意義重大。

●當前，全省扶貧開發(fā)已進入啃 “硬骨頭”的攻堅克難階段，只有深刻認識和準確把握扶貧開發(fā)的階段性特征，才能在工作中體現時代要求，抓牢扶貧開發(fā)的主動權。

●山西特色的扶貧開發(fā)路子越來越清晰，越來越有山西的特點。我們要進一步開拓思路，創(chuàng)新機制，著力增強貧困地區(qū)內生動力和發(fā)展活力。

記者：當前我省扶貧開發(fā)已經進入“深水區(qū)”，靠單項措施、常規(guī)手段很難奏效，在體制機制上我省有哪些新的創(chuàng)新和突破？

王立偉：新時期新階段的扶貧開發(fā)工作，是全面建成小康社會的重大基礎工程。我省即將出臺的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，其核心內容就是要實施精準扶貧，完善貧困識別機制，對貧困村、貧困戶建檔立卡，把扶貧開發(fā)各項措施落實到戶到人，提高扶貧開發(fā)效率；改革考核辦法，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導到扶貧開發(fā)上來；更多發(fā)揮市場的作用，促進各類扶貧資源和要素優(yōu)化配置；營造良好的社會氛圍，調動企業(yè)、個人及社會各方面參與扶貧開發(fā)的積極性。

記者：扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，社會各界對扶貧資金的使用管理高度關注。怎樣加強扶貧資金監(jiān)管？

王立偉：一要改革財政扶貧資金分配辦法。在兼顧公平的基礎上，強化以結果為導向的資金競爭性分配機制。除保障中央和省確定必須完成的重大任務、重點工作涉及資金外，綜合考慮農村貧困人口、農民人均純收入、人均地方財力和績效考評結果等因素，將主要資金切塊到縣，采取項目、資金、任務、責任下放到縣的辦法，調動縣級扶貧開發(fā)的主動性和積極性；二要加快財政扶貧資金撥付進度。結合推進省直管縣（市）財政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結余結轉資金，加快扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度；三要試點政府購買社會服務。在政府向社會購買服務指導性目錄的框架下，試點財政扶貧資金購買社會服務，有序引導社會力量參與扶貧開發(fā)。

記者：目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重于地區(qū)生產總值，導致一些地方對扶貧開發(fā)重視不夠。如何改革貧困縣考核機制？

王立偉：考核是一個指揮棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。具體來講，主要開展兩方面的工作：一是建立以扶貧開發(fā)工作成效為導向的貧困縣考核機制。變主要考核地區(qū)生產總值為主要考核扶貧開發(fā)工作成效，把幫助貧困人口增加收入、改善貧困人口生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發(fā)生率等作為年度目標責任制主要考核指標；二是充分發(fā)揮考核評價的激勵和導向作用，把考核作為整體推動扶貧工作的重要手段，作為年終扶貧開發(fā)評優(yōu)評先的準確依據。對扶貧開發(fā)工作的考核，既要考核貧困人口減少、農民人均純收入增加等綜合指標，也要考核各項扶貧重點工作的目標任務完成情況和日常扶貧工作管理情況。

記者：精準扶貧，既是扶貧攻堅的一種新理念，也是一種新要求，更成為一種新機制。我省如何建立？

王立偉：精準扶貧難在貧困戶的識別，主要包括3個內容：一是精準識別。在現有工作基礎上，根據國家制定的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，準確摸清全省農村貧困人口底數，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立全省統一、信息共享的精準扶貧網絡管理系統，為實施精準扶貧提供真實準確的工作依據；二是精準幫扶。深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持；三是精準管理。及時跟蹤監(jiān)測到村到戶到人扶貧措施及實施效果。按照農戶家庭收入的變化情況，實現扶貧對象有進有出動態(tài)管理，做到戶有卡、村有表、鎮(zhèn)有冊、縣有網，脫貧人口不再享受扶貧政策。

記者：以往上面審核項目時，往往用一些條條框框來套，結果不一定符合下面實際，造成項目“走樣”。如何改變這種狀況？

王立偉：以往扶貧項目審批往往是從上到下管理，逐級報到省里批準，這未必符合基層的實際情況。實施精準扶貧到村到戶，要求在項目設計和項目管理中，必須深入接近貧困戶，了解貧困戶的現實需求。因此，專項扶貧工作重心應該下沉，讓更了解實際情況的縣級政府根據農戶實際需求去做，這樣才能更有效率。省、市兩級政府要把更多精力用于扶貧目標考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

記者：金融扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，但從現實情況看，制約金融扶貧的因素很多。采取什么措施推進這項工作？

王立偉：這是深入推進扶貧開發(fā)面臨的一個重大問題。簡單地說，就是要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，以商業(yè)化運營和政策性引導相結合的方式，鼓勵金融資本、社會資金投入扶貧開發(fā)。探索財政貼息資金作為資本金，引導企業(yè)資金入股，吸引社會資金投入，成立產業(yè)扶貧開發(fā)再擔保公司，幫助扶貧對象和扶貧企業(yè)解決擔保難問題。探索財政貼息資金作為政府配股，建立村級互助基金組織，吸引農戶自愿入股，接受社會捐贈資金，為貧困戶發(fā)展生產提供小額貸款的扶貧型金融服務。

記者：新一輪扶貧攻堅內涵更深、標準更高、任務更重，我省怎樣打贏這場攻堅戰(zhàn)？

王立偉：連片特困地區(qū)是全面建成小康社會進程中的短板，把這塊短板的問題解決了，全面建成小康社會目標才能更好地實現。結合我省實際，就是要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程為總抓手，堅持產業(yè)扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷和勞動者素質提升“三位一體”的工作路徑，準確把握精準扶貧的工作要義，以改革創(chuàng)新為切入點，全面提升扶貧開發(fā)水平，探索走出符合山西實際，具有山西特色的扶貧開發(fā)新路子。

本報記者 趙建軍