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省委十屆五次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞豐富信息

12月27日，為期兩天的省委十屆五次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在并閉幕。展望2014年，會(huì)議提出怎樣的發(fā)展思路，傳遞出哪些積極的經(jīng)濟(jì)信號(hào)？會(huì)給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？給山西帶來(lái)什么影響？本報(bào)以關(guān)鍵詞的形式，對(duì)其中提到的部分重點(diǎn)內(nèi)容予以解讀。

關(guān)鍵詞

大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程

思路：強(qiáng)化項(xiàng)目安全、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)評(píng)、安評(píng)不達(dá)標(biāo)，即使產(chǎn)值再大、稅收再多，也堅(jiān)決不能上馬。加強(qiáng)大項(xiàng)目全省統(tǒng)籌，打破地域框框，優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立重大項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制。

重點(diǎn)：

●確保大西客運(yùn)專線通車運(yùn)行，加快推進(jìn)中南部出海大通道、地方鐵路及戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、太原地鐵等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好大張線、太焦線等項(xiàng)目的前期工作。

●新建續(xù)建高速公路732公里，新改建國(guó)省干線公路800公里、農(nóng)村公路1000公里。

●推進(jìn)五臺(tái)山、臨汾機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

●推進(jìn)“大水網(wǎng)”四大骨干工程和百座小型水庫(kù)建設(shè)工程，加快古賢水庫(kù)前期工作，新建煤層氣管網(wǎng)1200公里。

關(guān)鍵詞

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

思路：山西的希望在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。要著眼于高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

重點(diǎn)：

●積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

●推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。焦化行業(yè)著力推進(jìn)化產(chǎn)品深加工，加快千萬(wàn)噸級(jí)、500萬(wàn)噸級(jí)焦化集聚區(qū)建設(shè)。

●加快國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。推動(dòng)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，不斷延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等煤基循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭就地消化、就地消納，合理安排煤炭產(chǎn)能，主動(dòng)防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加大管線互聯(lián)互通建設(shè)力度。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础?/p>

●大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，要積極推進(jìn)太原、晉城國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，加快吉利新能源汽車、江鈴重汽煤層氣重卡、蘭田新能源特種車等項(xiàng)目建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)要支持呂梁數(shù)據(jù)中心、中天信安防科技產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)泉百度云計(jì)算中心等加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞

“三農(nóng)”

思路：“三農(nóng)”工作是各項(xiàng)工作的重中之重。要持續(xù)不斷為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難事，讓群眾得到更多實(shí)惠。

重點(diǎn)：

●加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

●深入推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

●改善農(nóng)村人居環(huán)境，將移民搬遷、農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞

新型城鎮(zhèn)化

思路：因地制宜、實(shí)事求是、以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以小城鎮(zhèn)為重要載體，城鎮(zhèn)群為重要形態(tài)，把重心放在縣城和小城鎮(zhèn)上。

重點(diǎn)：

●抓好六個(gè)方面的主要任務(wù)，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

關(guān)鍵詞

環(huán)境保護(hù)

思路：環(huán)境保護(hù)既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，更是重大的民生問(wèn)題。要像抓煤礦生產(chǎn)安全一樣抓環(huán)境安全。加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門責(zé)任追究機(jī)制。

重點(diǎn)：

●扎實(shí)做好大氣污染防治。對(duì)全省PM2.5開展專題研究，做到說(shuō)得清，講得明，措施對(duì)路。

●強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。把重點(diǎn)放在氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)上。

●狠抓省城環(huán)境質(zhì)量改善。整治工作由主城區(qū)向周邊縣（市、區(qū)）拓展延伸，把古交、清徐等市縣環(huán)境綜合整治納入省城環(huán)境質(zhì)量改善中。

●加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，增強(qiáng)執(zhí)法效果，要解決好基層環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。

●確保全省環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞

民生

思路：民生工作關(guān)乎人民福祉和公平正義。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，做好各項(xiàng)民生工作，特別要突出抓好就業(yè)、居民增收和穩(wěn)定物價(jià)工作。

重點(diǎn)：

●千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)“先貸后補(bǔ)”的辦法，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

●下大氣力增加居民收入。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，使居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。深化收入分配制度改革。增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，完善最低工資制度，增加農(nóng)民工資性收入。逐步提高涉農(nóng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

●做好物價(jià)工作。抓好糧油肉菜的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力保持物價(jià)穩(wěn)定。

●高度重視并切實(shí)抓好教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等民生工作。

關(guān)鍵詞

綜改區(qū)建設(shè)

思路：轉(zhuǎn)型綜改區(qū)凝聚著中央對(duì)山西的關(guān)懷和支持，承載著山西人民過(guò)上更加幸福美好生活的熱切期盼，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的切入點(diǎn)，是山西全面深化改革、做好各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)。2014年，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署全面深化各領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，大力開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)，落實(shí)好我省三年綜改實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在事關(guān)全局的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破。

重點(diǎn)：

●著力抓好國(guó)家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革。分別是低熱值煤發(fā)電審批、煤炭及煤層氣礦權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易。

●深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增加市場(chǎng)化選聘比例，加強(qiáng)財(cái)務(wù)等重大信息公開，改革規(guī)范國(guó)企管理人員和職工收入分配、福利待遇、職務(wù)消費(fèi)等管理制度。

●完善資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

●深化投資體制改革。支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和金融、電信運(yùn)營(yíng)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與能源開發(fā)和轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目。

●深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政決算和三公經(jīng)費(fèi)公開，細(xì)化公開內(nèi)容。

●創(chuàng)新地方金融發(fā)展機(jī)制。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，完善服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)的金融組織體系，發(fā)展普惠金融。

●推進(jìn)土地管理制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

●創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、產(chǎn)城融合機(jī)制，高起點(diǎn)推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。

●加強(qiáng)區(qū)域合作，加快融入環(huán)渤海、中原經(jīng)濟(jì)圈，積極對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞

政府建設(shè)

思路：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

重點(diǎn)：

●優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，承接好中央下放的行政審批事項(xiàng)，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

●大力改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

本報(bào)記者　劉捷