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山西“煤炭20條”措施近日出臺后，引發(fā)業(yè)界關注。記者多方深入采訪后發(fā)現(xiàn)，這一產(chǎn)業(yè)政策對山西及全國涉煤行業(yè)有著較為深遠的影響。

近期 讓煤企減輕負擔，擺脫困境

　背景：今年以來，受國內外經(jīng)濟增速放緩，煤炭需求不振影響，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)了近年來少有的困難。

山西省煤炭廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西煤炭出省銷量僅增長0.1%，企業(yè)庫存創(chuàng)近年來新高，噸煤綜合售價從2011年5月的每噸656元，下跌到今年6月的450元，下降幅度達31%，全行業(yè)利潤同比降幅達53%，煤炭行業(yè)增值稅、所得稅同比下降24%。

政策：近期措施5條，包括暫停提取兩項煤炭資金；減半收取煤炭交易服務費；鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤；妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設投入資金問題；積極爭取國家宏觀政策支持。

解讀：山西省煤炭廳廳長吳永平說，近期措施就是要幫助企業(yè)減輕負擔，擺脫困境。據(jù)了解，山西煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金合計為15元/噸，均計入企業(yè)生產(chǎn)成本。山西省財政廳煤炭基金管理處測算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤約60億元。

據(jù)太原煤炭交易中心測算，交易服務費減半后，年內可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶減負約2000萬元，其中可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)減負約1000萬元。此外，7家煤炭企業(yè)參與高速公路建設的80億元資金已同意退還。山西于7月底啟動的北部電煤鐵路南運，可使噸煤運輸成本降低2/3。上述措施已經(jīng)或正在實施兌現(xiàn)，煤企負擔由此大大減輕。

中期 優(yōu)化環(huán)境，科學運行

背景：受稅費繁多、負擔沉重、債務高企、煤電博弈等因素制約，山西乃至全國多數(shù)煤炭企業(yè)在國際競爭面前負重前行。據(jù)中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌調查，目前，國內涉煤稅與費不少于109項。

山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，影響山西工業(yè)利潤最重要的因素除煤價下跌外，費用過高是重要原因。上半年，山西工業(yè)利息支出高出利潤總額6億元，反映出企業(yè)財務費用高、還貸壓力大。

政策：中期措施5條，包括做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責任；推動金融機構對煤炭企業(yè)債務重組；積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制；解決好重組整合遺留問題；建立和諧煤電關系。

解讀：山西省政府日前明確表示，清費立稅，就是要把涉煤收費項目全部取締。對此，業(yè)內專家稱，盡管煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設計。此次煤炭行業(yè)不景氣，同時也是加快推進煤炭資源稅改革的契機。

山西省社科院能源經(jīng)濟研究所副研究員劉曄稱，作為全國重要的煤電能源基地，山西擔負著全國煤炭供應和外輸電力的重任，煤電和諧事關國家能源安全和山西資源型經(jīng)濟轉型。近兩年來，山西積極推進煤電聯(lián)營、煤電一體化。截至目前，山西34戶主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權一體式的煤電聯(lián)營企業(yè)22戶，建立長協(xié)合同的企業(yè)17戶。

以同煤集團為例，同煤集團重組漳澤電力后，兩家企業(yè)由原來的“掰手腕”變成“一家人”。對漳電而言，同煤直接對其供煤，2012年扭虧為盈，今年上半年實現(xiàn)盈利1.36億元。對于同煤而言，在市場需求不振的情況下，上半年漳澤電力消化同煤120萬噸原煤，企業(yè)抗風險能力增強。

長期 全面走向市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

背景：煤炭行業(yè)運行困難，不僅受國內外經(jīng)濟放緩影響，也與煤炭市場化改革、企業(yè)自身素質有很大關系。

政策：長期措施10條，包括管理方面：進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強煤炭企業(yè)績效考核；轉變發(fā)展方式方面：大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快現(xiàn)代化礦井建設；市場化改革方面：改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅持山西煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。

解讀：山西省煤炭行業(yè)協(xié)會理事長王守禎說，經(jīng)濟結構調整加快帶來的市場約束，節(jié)能減排帶來的資源環(huán)境約束，以及安全、人力等投入增長帶來的成本約束，對煤炭行業(yè)的影響在前兩三年已經(jīng)顯現(xiàn)。過去那種“發(fā)展靠投資、增長靠增量、盈利靠漲價”的增長模式已經(jīng)到頭，煤炭行業(yè)亟須轉變發(fā)展方式。

吳永平認為，山西的優(yōu)勢在煤炭，出路在轉型。長遠看，煤炭行業(yè)要走以煤為基多元發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉化項目，加快發(fā)展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細化工等煤基產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，煤炭企業(yè)要苦練內功，強基固本，加大技術改造力度，促進產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)的核心競爭力。

新華社記者 于振海 梁曉飛