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深化分區(qū)管控 守好生態(tài)“紅線”

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評 論

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。今年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》),成為指導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的綱領(lǐng)性文件。今年6月,我省出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作在我省的落地實(shí)施。

積極探索取得階段性成果

8月19日夜晚,省城長風(fēng)橋南岸的一座人行天橋流光溢彩,家住學(xué)府街的呂曉飛一家正漫步在橋上。他告訴記者:“這座橋叫躋汾橋,我們一家經(jīng)常來這里散步,你看,腳下就是清澈的汾河水在流淌,不遠(yuǎn)處就是霓虹閃爍的長風(fēng)商務(wù)區(qū),咱們太原的環(huán)境越來越好了?!?/p>

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動,對于推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。近年來,我省不斷深化大氣、水、土壤等的環(huán)境分區(qū)管控工作,精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策,推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階。

我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作起步于2018年,經(jīng)過6年多的探索實(shí)踐,目前已取得重要的階段性成果。全省共劃定1599個(gè)環(huán)境管控單元,其中優(yōu)先保護(hù)單元840個(gè),面積5.3萬平方公里,占全省國土面積的33.81%;重點(diǎn)管控單元646個(gè),面積3.5萬平方公里,占比22.33%;一般管控單元113個(gè),面積6.87萬平方公里,占比43.86%。省市兩級根據(jù)1599個(gè)環(huán)境管控單元特征,制定差異化準(zhǔn)入清單上萬條。2022年,山西省分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺上線運(yùn)行,平臺對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、三晉通App等,面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。目前,平臺注冊用戶2300余個(gè),訪問次數(shù)近6萬次,智能研判分析9000余次,導(dǎo)出研判報(bào)告8800余份,得到了企業(yè)、技術(shù)單位和管理部門的廣泛贊譽(yù)。

今年《意見》印發(fā)之后,在省委、省政府的高度重視和高位推動下,省生態(tài)環(huán)境廳深刻領(lǐng)會《意見》精髓實(shí)質(zhì),充分銜接重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃、行動計(jì)劃等相關(guān)要求,聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境問題精細(xì)化管控,聚焦筑牢華北綠色生態(tài)屏障、建設(shè)美麗山西等目標(biāo)任務(wù),牽頭開展《實(shí)施意見》起草工作。今年6月,我省《實(shí)施意見》正式印發(fā)。

為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ),以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段,既有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬,為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間;又為支撐政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺,為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平說,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,致力于保護(hù)好黃河“母親河”,落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。我省黃河流域共劃定環(huán)境管控單元1154個(gè),專門制定了《山西省黃河流域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求》,優(yōu)化黃河沿岸資源能源開發(fā)布局,提高沿黃項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入門檻,切實(shí)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理。

此外,我省不斷深化生態(tài)分區(qū)管控工作,推動綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批,從產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目選址、區(qū)域污染物削減等方面嚴(yán)格把關(guān),倒逼企業(yè)優(yōu)化布局、提標(biāo)改造、轉(zhuǎn)型升級。聚焦汾河谷地和清徐—交城、平遙—介休—孝義、新絳—稷山—河津—聞喜—曲沃—侯馬等大氣弱擴(kuò)散區(qū)、污染高排放區(qū)和受體敏感區(qū),從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、排放限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),多措并舉推動重點(diǎn)區(qū)域減污降碳協(xié)同治理。同時(shí),銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,支持煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造,引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。

在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善方面,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、大氣、水等要素污染治理中的應(yīng)用,精準(zhǔn)科學(xué)施策,實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn),實(shí)施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,維護(hù)生態(tài)安全格局。

在指導(dǎo)項(xiàng)目選址選線方面,借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間及政策集成優(yōu)勢,服務(wù)項(xiàng)目科學(xué)選址選線,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,先后為我省光伏發(fā)電、抽水蓄能、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、小水電、公路特許經(jīng)營等近300個(gè)項(xiàng)目選址選線提供研判服務(wù),提出優(yōu)化調(diào)整建議,助力項(xiàng)目精準(zhǔn)科學(xué)落地。

全面助力綠色轉(zhuǎn)型

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。近年來,省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源革命綜合改革試點(diǎn)、資源節(jié)約集約利用等工作,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效。我省《實(shí)施意見》提出要支持綠色轉(zhuǎn)型,助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

省發(fā)展改革委副主任馬雙喜說,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,嚴(yán)控鋼鐵、焦化、水泥、有色等高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入,推動傳統(tǒng)行業(yè)通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式進(jìn)行優(yōu)化升級。印發(fā)實(shí)施加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通航示范省建設(shè)21條,加快提高通航研發(fā)制造水平,引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)龍頭企業(yè),上半年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%,遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)增加值增速。大同市被列為國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地,全省每萬人擁有5G基站數(shù)量居中部六省第1位,全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

我省還將積極推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)縱深發(fā)展。扎實(shí)推動煤礦智能化建設(shè),全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)80%以上。大力支持非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),上半年全省非常規(guī)天然氣產(chǎn)量83.8億立方米,同比增長18.7%。著力提升電力外送基地優(yōu)勢,上半年全省外送電規(guī)模達(dá)746.6億千瓦時(shí),增長2.1%。新能源和清潔能源提速發(fā)展,截至6月底裝機(jī)規(guī)模達(dá)6448.9萬千瓦,占電力總裝機(jī)比例達(dá)到47.2%。垣曲二期抽水蓄能電站主體工程開工建設(shè),全省建成新型儲能項(xiàng)目23個(gè),規(guī)模90.5萬千瓦。

資源節(jié)約集約利用全面加強(qiáng)。加強(qiáng)能源節(jié)約高效利用,落實(shí)非化石能源和原料用能不納入能耗雙控管理,實(shí)施能耗強(qiáng)度年度目標(biāo)彈性管理,切實(shí)增強(qiáng)省級用能調(diào)控,“十四五”前3年,全省單位GDP能耗下降幅度位居全國前列。堅(jiān)決落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度控制管理,有序推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用,太原、大同、晉中、長治、晉城、臨汾6市獲批國家再生水利用重點(diǎn)城市,是全國入選城市最多的4個(gè)省份之一。

下一步,我省將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署,抓住推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式,為推動美麗山西建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本報(bào)記者程國媛

(責(zé)編:王丹)

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