省人大常委會修訂《山西省未成年人保護條例》，以法治方式全面加強未成年人保護工作——
筑牢未成年人全方位保護法治防線
省人大常委會修訂《山西省未成年人保護條例》，以法治方式全面加強未成年人保護工作——
筑牢未成年人全方位保護法治防線
習近平總書記指出：“祖國的未來屬于下一代。做好關心下一代工作，關系中華民族偉大復興”“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。
未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，未成年人保護工作也遇到新情況、面臨新挑戰(zhàn)，青少年網(wǎng)癮、校園欺凌、侵害未成年人犯罪等問題還比較突出。省十三屆人大五年期間，省人大代表先后58人次提出未成年人保護相關議案建議17件。2023年省十四屆人大一次會議上，呂梁代表團提出關于修訂《山西省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）的議案。以法治方式全面加強未成年人保護工作，修訂《條例》勢在必行。
今年9月底，省人大常委會會議審議通過了新修訂的《條例》。修訂內容進一步完善和細化了未成年人保護措施，總結固化我省實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，及時回應未成年人保護領域的新情況新變化，聚焦突出問題補齊制度短板，健全全方位、多層次、立體化的保護工作格局，為保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益，提供了有力的法治保障。
全方位細化保護制度措施
良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。切實保障未成年人合法權益，立法要先行。從“四大保護”拓展到“七大保護”，《條例》在加強和完善原有家庭、學校、社會、網(wǎng)絡保護的基礎上，新增了政府保護、司法保護、特別保護三方面內容，既符合未成年人成長發(fā)育的規(guī)律，與上位法有效銜接，也體現(xiàn)了山西特色。
省人大社會委副主任委員李鑫介紹，家庭保護部分聚焦監(jiān)護職責、關注義務等方面，明確了監(jiān)護人作為未成年人家庭教育的主體責任，規(guī)定了監(jiān)護人預防和制止未成年人不良行為和違法犯罪活動、為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境、防止未成年人受到交通事故等傷害的義務。
學校保護部分明確了校長是學校保護未成年學生的第一責任人。聚焦未成年人心理健康教育、校園欺凌防范，提出建立學校安全管理制度、學生欺凌防控工作制度、預防性侵害和性騷擾工作制度、家校聯(lián)系制度等，對未成年學生的學習和生活設施、衛(wèi)生保健、心理健康教育等做了具體要求。
社會保護部分明確了密接單位、住宿經(jīng)營者、營業(yè)性娛樂場所、煙酒彩票經(jīng)營者的義務，針對醫(yī)療美容、文身、電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)領域，規(guī)定相應的約束或者禁止條款，設定了相應的法律責任。對強制報告的情形作出明確規(guī)定。
網(wǎng)絡保護部分圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡，提出建立多部門協(xié)作機制，構建權責明晰的網(wǎng)絡保護規(guī)范。強化網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的主體責任，明確其設置時間管控、權限管理、消費管理等方面的義務；加強未成年人網(wǎng)絡知識教育，禁止網(wǎng)絡欺凌，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。
政府保護部分加強家庭教育指導服務，明確了政府有關部門在場所建設、教育評價制度、托育與學前教育、文化市場監(jiān)管、校園周邊安全、校外托管與臨時看護監(jiān)管、職業(yè)技能培訓、友好城市建設、完善保護熱線等方面的職責。
司法保護部分建立司法保護聯(lián)動機制，通過對監(jiān)護人侵害制止、涉未成年人案件社會調查、服刑未成年人教育培訓、未成年人性侵案件隱私保護、未盡義務單位的監(jiān)督等進行規(guī)范，推動未成年人司法保護全流程的規(guī)范化發(fā)展。
特別保護部分強化弱勢群體特別保護，提高留守未成年人、困境未成年人的保護水平。明確政府以及有關部門建立健全特別保護制度，保障留守未成年人和困境未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復等方面的權利。
明確侵害行為的具體表現(xiàn)
近年來，學生欺凌和未成年人性侵害、性騷擾成為社會關注熱點。如何更好地判斷這些行為？省人大常委會委員、省人大法制委副主任委員孫劍綱介紹，《條例》修訂過程中，在充分調研、廣泛聽取各方面意見的基礎上，在未成年人保護法等國家有關法律和政策基礎上，特別對于學生欺凌和未成年人性侵害、性騷擾防治做出了具體細化規(guī)定，進一步明確學生欺凌和性侵害、性騷擾未成年人的具體表現(xiàn)形式，便于識別判斷和及時制止，增強了法規(guī)的可操作性。
孫劍綱說，《條例》第二十一條以列舉的形式，規(guī)定學校及其教職員工發(fā)現(xiàn)未成年學生實施欺凌行為的，應當立即制止。其中共有六條，包括拳打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學?；顒踊蛘呱鐣煌?；通過網(wǎng)絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等。
《條例》第二十二條還明確規(guī)定，學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，對未成年人開展與其年齡相適應的性教育，采取措施預防并制止教職員工或者其他人員與未成年人發(fā)生戀愛關系、性關系；故意觸碰未成年人身體特定部位等猥褻行為；向未成年人展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品等。
“特別保護”體現(xiàn)山西特色
為孩子們撐起法治之傘，給他們一個安全、健康、快樂的成長環(huán)境，是全社會的共同心聲。針對我省留守未成年人和困境未成年人權益保護不足等問題，《條例》專設“特別保護”一章。省民政廳二級巡視員張占鐸說，留守未成年人和困境未成年人面臨生存、發(fā)展的多重困境，是需求最緊迫、最需優(yōu)先保護的未成年人群體，《條例》立足山西留守未成年人、困境未成年人的實際，設立“特別保護”專章，對留守未成年人和困境未成年人實行特別保護。
《條例》細化了臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等保護機制措施，明確了對困境未成年人的幫扶保障、家庭監(jiān)護評估、監(jiān)護干預等制度。其中，第五十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的基本生活保障制度?？h（市、區(qū)）人民政府民政部門應當將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。
張占鐸表示，近年來，我省大力推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障制度建設，努力健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系，為困境兒童、留守兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。下一步，全省民政系統(tǒng)將認真貫徹落實《條例》，以推進兒童福利事業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展為目標，聚焦困境兒童精準化保障、精細化服務，努力提高困境兒童的生活品質，切實保障好困境兒童的合法權益。
少年兒童是國家的未來、民族的希望。貫徹落實好《條例》，有效防范未成年人受到不良影響和非法侵害，讓未成年人在安全友好的環(huán)境中健康成長。
本報記者楊文
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