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近年來違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)有哪些？具體查辦案件時(shí)談話取證有什么策略方法？違紀(jì)定性的尺度如何把握？……4月底，省紀(jì)委召集省直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全體干部，集中一天半的時(shí)間組織了查辦案件專題培訓(xùn)。這是今年以來省紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)第二次“全覆蓋式”的查辦案件培訓(xùn)。
在精簡(jiǎn)會(huì)議的大環(huán)境下，省紀(jì)委監(jiān)察廳為何專門多次對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦案培訓(xùn)？黨的十八大以來，中央紀(jì)委和省紀(jì)委都明確提出，派駐機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督辦案。然而，由于種種原因，以往派駐機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)督弱化問題，查辦案件的能力和水平較低。這樣的培訓(xùn)是提高辦案能力的有效舉措。
省紀(jì)委還不斷改革創(chuàng)新，大膽探索聯(lián)組機(jī)制，努力“激活”派駐機(jī)構(gòu)力量，讓他們真正“硬”起來、“強(qiáng)”起來，使監(jiān)督更加有力。

試水聯(lián)組 駐聯(lián)結(jié)合 全力懲腐

    7.2倍。這是2013年省直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)查辦案件與2011年相比后，得出的結(jié)果。2013年，省直各派駐機(jī)構(gòu)接到信訪舉報(bào)1248件次，排查線索447條，結(jié)案216件，給予黨政紀(jì)處分91人。2011年以前，有的紀(jì)檢組甚至幾年沒查過一起案件。
為什么短短兩年，查辦案件數(shù)量會(huì)如此飆升？這得益于聯(lián)組工作機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，“力量分散、合力不足”“依附性強(qiáng)、獨(dú)立性差”“手段不足、監(jiān)督乏力”已成為影響和制約派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的主要問題。為此，2012年3月，省紀(jì)委大膽嘗試，于全國首次在省直派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)組管理制度，將職能相近的派駐機(jī)構(gòu)組成6個(gè)聯(lián)組，各派駐機(jī)構(gòu)的人員和力量得到合理調(diào)配，有效解決了辦案力量不足、熟人辦案掣肘等問題。
兩年來的實(shí)踐證明，駐聯(lián)結(jié)合的靈活形式，更易于五指攥拳，聚焦主業(yè)，懲貪肅腐。
聯(lián)組成立不久，第六聯(lián)組就接到群眾舉報(bào)，反映負(fù)責(zé)長(zhǎng)邯高速路段交通管理任務(wù)的高速交警三支隊(duì)三大隊(duì)人員有“吃拿卡要”現(xiàn)象。秦文峰當(dāng)即召集有關(guān)部門認(rèn)真研究，認(rèn)為此案有 “吃拿卡要”典型特點(diǎn)，必須從嚴(yán)從快查處。在交警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)回避的情況下，第六聯(lián)組抽調(diào)聯(lián)組成員單位的精干人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)高速交警三支隊(duì)三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郜某等人“吃拿卡要”問題進(jìn)行了立案調(diào)查，11名主要違紀(jì)違法人員予以黨政紀(jì)處理。
去年4月1日，省直派駐機(jī)構(gòu)第三聯(lián)組對(duì)省糧食局所屬的山西信良省糧食儲(chǔ)備庫主任常某某等人的問題進(jìn)行了立案調(diào)查。這一案件線索源于群眾舉報(bào)和審計(jì)機(jī)關(guān)移送審計(jì)結(jié)果。駐省糧食局紀(jì)檢組接到線索后，認(rèn)真分析研判上報(bào)，在省紀(jì)委批準(zhǔn)立案，要求省糧食局紀(jì)檢組所在的第三聯(lián)組牽頭查辦，一個(gè)涉及本組多個(gè)廳局紀(jì)檢監(jiān)察干部的13人調(diào)查組隨之成立。經(jīng)過4個(gè)多月的縝密調(diào)查，證實(shí)常某某等人嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)、國家法律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，涉嫌受賄、私設(shè)小金庫，給國家糧食安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)。目前，常某某等人已經(jīng)被移送司法機(jī)關(guān)。
“這充分證明在省直派駐機(jī)構(gòu)推行聯(lián)組機(jī)制，是一次成功的創(chuàng)新?！笔≈钡诹?lián)組組長(zhǎng)秦文峰說。聯(lián)組成立后，每個(gè)聯(lián)組都查辦了一批典型案件，通過以案代訓(xùn)，派駐紀(jì)檢組的辦案能力越來越強(qiáng)。如：第四聯(lián)組查辦了太原市清徐縣新農(nóng)合管理中心管理混亂、領(lǐng)導(dǎo)干部失職案，第三聯(lián)組查辦了運(yùn)城市垣曲縣副縣長(zhǎng)劉某、水利局原局長(zhǎng)劉某、原副局長(zhǎng)范某失職瀆職案，取得了良好效果。
今年以來，省直派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮駐聯(lián)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，敢于碰硬較真，對(duì)腐敗零容忍，目前已接受信訪舉報(bào)453件，初核案件線索271起，誡勉談話37人，目前辦結(jié)案件139起，正在查辦案件58起，處理違紀(jì)違法干部16人。

緊盯作風(fēng) 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 痛斬頑疾

    今年1月至4月，各聯(lián)組、各派駐機(jī)構(gòu)或開展交叉監(jiān)督，或進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)成員單位駐在部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、節(jié)假日期間落實(shí)“五不準(zhǔn)”工作等方面進(jìn)行了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，共出動(dòng)檢查人員642人次，接受群眾舉報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定案件21件，嚴(yán)肅查處14件，給予黨政紀(jì)處分3人。
省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主動(dòng)督促駐在部門深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，做到守土有責(zé)。
特別是4月中下旬以來，山西省紀(jì)委各派駐機(jī)構(gòu)抓住 “五一”重要節(jié)點(diǎn)，深入開展反對(duì)“四風(fēng)”的宣傳教育和督促檢查，持之以恒糾正“四風(fēng)”。省司法廳紀(jì)委抽調(diào)有關(guān)人員組成兩個(gè)工作組，分赴十幾個(gè)單位，采取不打招呼、不定時(shí)間、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)違反工作紀(jì)律、公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、大操大辦等問題進(jìn)行專項(xiàng)督察；駐省質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組對(duì)省局機(jī)關(guān)和部分直屬單位工作紀(jì)律情況進(jìn)行突擊檢查，對(duì)個(gè)別工作人員上班時(shí)間不在崗、串崗、外出不請(qǐng)假、瀏覽與工作無關(guān)網(wǎng)頁等現(xiàn)象，當(dāng)即批評(píng)教育，并責(zé)令單位（部門）負(fù)責(zé)人加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化人員管理；駐省體育局、省新聞出版廣電局紀(jì)檢組分別下發(fā)廉潔過“五一”、堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈的通知……
其實(shí)這樣的監(jiān)督檢查對(duì)各派駐機(jī)構(gòu)來說已成為工作常態(tài)，在省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，省直派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組和各紀(jì)檢組聚焦主業(yè)，將工作重心轉(zhuǎn)向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、“三重一大”等重點(diǎn)方面的監(jiān)督，把對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督作為主題，先后查處了山西農(nóng)學(xué)會(huì)“亂收費(fèi)”、盂縣法院院長(zhǎng)楊某公車私用等一批典型案件。

加強(qiáng)管理 強(qiáng)化學(xué)習(xí) 打造鐵軍

    打鐵還需自身硬。在省紀(jì)委對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部提出 “六條禁令”后，針對(duì)辦案人員又專門制定辦案紀(jì)律 “八不準(zhǔn)”。這是自醒、自警和自我規(guī)范，更是對(duì) “燈下黑”問題的零容忍。
學(xué)習(xí)交流也是提升自身素質(zhì)的有效方式。在省紀(jì)委監(jiān)察廳的帶動(dòng)下，各派駐紀(jì)檢組以聯(lián)組為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練。第三聯(lián)組所屬的派駐機(jī)構(gòu)組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)辦案業(yè)務(wù)，并請(qǐng)指導(dǎo)辦案的省紀(jì)委機(jī)關(guān)同志結(jié)合辦案實(shí)例，言傳身教；第四聯(lián)組注重加強(qiáng)隊(duì)伍管理建設(shè)，所屬的派駐機(jī)構(gòu)形成了定期開展理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作情況交流工作制度；第五聯(lián)組為所屬的派駐機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)了業(yè)務(wù)知識(shí)輪流培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察調(diào)研制度，明確規(guī)定每個(gè)星期五為培訓(xùn)學(xué)習(xí)日或考察調(diào)研日。
通過一次次學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，省紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行主業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，打出一場(chǎng)場(chǎng)查辦案件的殲滅戰(zhàn)。
同時(shí)，為了改變派駐機(jī)構(gòu)“在駐在部門是外人，到省紀(jì)委來是客人，兩邊都成了 “邊緣人”的尷尬局面，省紀(jì)委勇于為派駐機(jī)構(gòu)撐腰，著力探索加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部管理新途徑，創(chuàng)新建立了以聯(lián)組為平臺(tái)的派駐機(jī)構(gòu)干部考核機(jī)制。第五聯(lián)組組長(zhǎng)、駐省地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)張亥生深有感觸地講：這樣的辦法好，以前對(duì)駐在單位述職，在日常監(jiān)督中難免會(huì)有所顧忌；現(xiàn)在，對(duì)省紀(jì)委述職，自然可以在監(jiān)督上放開手腳。
在監(jiān)督上放開了手腳，一些派駐機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性明顯增強(qiáng)，不斷探索出一些具有部門特色的監(jiān)督工作新亮點(diǎn)、新成果，如：駐省發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察室以跟蹤服務(wù)重大投資項(xiàng)目為抓手，深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，有力地提升了發(fā)改部門的執(zhí)行力和公信力；駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組監(jiān)察室在完善“權(quán)力搜索”和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)資金預(yù)算、撥付和管理監(jiān)督檢查，保證了“好鋼用在刀刃上”；駐省住建廳紀(jì)檢組監(jiān)察室注重制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，協(xié)助駐在部門黨組和省監(jiān)察廳，率先在全國出臺(tái)了保障性住房建設(shè)與管理 “6+1”制度，在監(jiān)督執(zhí)行上狠下功夫……

本報(bào)記者 劉宇