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一、公益訴訟的制度起源

公益訴訟最早是從古羅馬的法律制度中有相關的意思體現(xiàn)。在古羅馬法中，公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡羅馬市民均可提起。近代公益訴訟開始于20世紀60年代，一開始是為了保護消費者、有色人種、未成年人等弱勢群體的利益。

二、檢察機關提起公益訴訟的法律依據(jù)和文件規(guī)定

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)：檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

2015年5月5日，召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，審議通過《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。7月1日，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機關提起公益訴訟試點方案》，并于次日召開新聞發(fā)布會通報有關情況。12月24日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》。2016年2月24日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點工作法律文書》。同時，為確保公益訴訟案件的正確審理，2015年1月6日，最高人民法院公布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2015】1號）。1月30日，最高人民法院公布《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋【2015】5號）。2016年2月25日，最高人民法院印發(fā)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》。4月24日，最高人民法院公布《關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2016】10號）。2021年7月1日最高檢公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，至此，檢察機關提起公益訴訟工作的法律依據(jù)和制度規(guī)范基本成型。

三、基層檢察院開展公益訴訟工作存在的困境

第一、線索來源渠道少。就靜樂縣的實際情來看，經(jīng)過幾年來的工作實踐，總感覺到公益訴訟工作的社會氛圍不夠濃厚。公益訴訟工作的宣傳教育不夠深入，行政機關和社會各界對檢察機關行使公益訴訟監(jiān)督職責的目的和作用理解深淺不一。群眾知曉度和參與率不高。

第二、行政機關信息不暢通。行政公益訴訟主要是監(jiān)督行政主體是否存在不作為或者行使職權的情況是否存在違法情形，但多數(shù)行政機關執(zhí)法信息數(shù)據(jù)未跟檢察機關實現(xiàn)共享，也未主動向檢察機關推送。

第三、訴前檢察建議力度不足。公益訴訟工作辦案規(guī)模的擴大后，訴前檢察建議的數(shù)量也增加了，行政機關收到的檢察建議多了之后存在對檢察建議不重視的問題。對相關問題的處理也是浮于表面，沒有從本質(zhì)上認識到檢察建議要達到的結(jié)果是從根源上處理相關問題。

四、對今后公益訴訟工作發(fā)展的建議

第一、提高政治站位，充分認識到檢察機關開展公益訴訟工作的重大意義。檢察干警要逐步改變檢察辦案理念，正確認識公益訴訟法律監(jiān)督的職能定位，深刻認識檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央做出的重要制度安排，對于維護國家利益和社會公共利益具有重大意義。

第二、強化隊伍建設，提升工作能力，多措并舉，進一步拓寬案源渠道。加強與公安、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務、消防等行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，擴大案件線索獲取的覆蓋面。時刻保持對新聞媒體的關注度，及時跟蹤社會熱點焦點問題，從“曝光”事件中發(fā)現(xiàn)線索。

第三、加大宣傳力度。暢通協(xié)作，進一步形成保護合力。加強公益訴訟宣傳力度，增強公益訴訟隨手拍的利用率，讓社會公共積極參與，提高發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索的敏感性。(靜樂縣人民檢察院 常娥)